现代卫星侦察技术还不能完全取代人员的实地测量

　　历史和现实一再表明，一个国家的地理信息特别是关键地理坐标等的外泄，往往会对国家安全造成不可估量的危害和损失。从科索沃、阿富汗、伊拉克到利比亚，北约的远程精确制导武器所以能摧城拔寨，与他们事先掌握对手大量高精度地理空间信息数据密切相关。这些数据目前仅靠卫星还无法完全获得，必须进行实地测绘。因此，对待非法测绘我们必须投去关注和警惕的目光。

　　5月31日，本报一版刊发了《地理密探拉响国家安全警报》一文，对我国目前非法测绘案件时有发生，对国家安全构成严重威胁的现状进行了披露。那么对一个本该是严管严控的领域，非法尤其是涉外非法测绘缘何频频发生，屡禁不止呢？请看本报记者就此所做的深度调查。

　　非法测绘此起彼伏

　　5月4日，国家测绘地理信息局通报了2011年十大测绘地理信息违法典型案件，其中连续3年涉外非法测绘案件位居首位。据统计，从2006年设立十大测绘地理信息违法典型案件通报制度以来，每年都有外国公民在中国非法测绘案件发生。国家测绘地理信息局公布的数据显示，2006年以来，仅我国测绘地理信息行政主管部门联合有关部门查处的涉外非法测绘案件就有40余起。

　　此次10起案件中的涉外非法测绘案是美国公民克某在新疆非法测绘案。2011年8月，美国公民克某在新疆昌吉回族自治州玛纳斯县某部队驻地附近使用手持GPS接收机采集地理信息坐标数据，经民众举报后，被新疆测绘局执法人员抓获。经查，克某从北京来到新疆，拟申办旅游公司，在乌鲁木齐、昌吉回族自治州等地针对外国公民来疆开展户外旅游。此人携带并使用的两部手持GPS接收机均属测量用GPS，共采集和存储中国境内地理坐标9万余个。2012年1月31日，新疆测绘局依法对该美国公民作出停止违法测绘行为、没收测绘工具和测绘成果，并处相应数额罚款的行政处罚。

　　新疆已不是第一次成为非法测绘者的目标。2010年十大测绘地理信息违法典型案件的首例，就是一日本公民在新疆非法测绘地理坐标案。经查，2010年1月31日至2月18日，该日本公民以旅游、环境考察为名，使用手持测量型GPS接收机采集我国境内地理信息坐标598个，其中588个位于新疆维吾尔自治区内，涉及塔城地区军事管理区的有85个。不仅如此，在2005年、2007年和2008年，先后有3批外国人在西北边陲地区测绘，其测绘的内容及数据精度均超过合法测绘的许可范围。

　　对于非法特别是涉外非法测绘案件增多的趋势，国家测绘地理信息局有关负责人告诉本报记者，近年来，在中国违法测绘的涉案人员国籍有所扩展，其涉案主体呈现多元化态势，他们多采取旅游、探险、登山、考古等形式在中国境内非法从事测绘活动，有的还通过项目合资、合作等形式非法采集中国重要地理信息数据。另外，有些电子地图发烧友出于爱好还会实地勘察，帮一些网站甚至可能是敌对势力进行野外测绘工作，核实相关地理信息的准确性。

　　“可能这些网友很多是无意识的，但也不排除极少数人，受到一些敌对势力的利诱和指使。”该负责人向记者表示说。

　　地理信息事关重大

　　理论上讲，地理信息是自然地理要素或地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息。通俗的说，地理信息是描述地理空间位置的信息，例如坐标位置、地名、境界等。

　　地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性信息的总和。地理信息广泛应用于国家经济建设、国防建设、行政管理、人民生活等各领域。随着技术的进步和社会的发展，社会各方面对地理信息的需求越来越大，地理信息使用的范围越来越广，使用的频率也越来越高。地理信息在电子政务、城市管理、公共服务、网络传媒、电子导航、现代物流、移动通讯等诸多领域发挥了重要作用。

　　有人说，时下布满天际的卫星已经造就了一个“没有秘密”的年代——坐在电脑桌前，运行“谷歌地球”等软件，任何一个人都可以轻松看到隔壁阳台上晾了什么衣服，大洋彼岸白宫外的停车场里有些什么颜色、什么型号的汽车。既然卫星能将地面情况观察得“一清二楚”，人们包括拥有先进侦察技术和手段的一些国家为什么还要派人到别国实地进行测绘呢？

　　《军事测绘》杂志主编王耀华向本报记者解释说：“虽然卫星拍摄的影像分辨率已经很高，但测绘还是需要相关人员携带设备通过地面测量完成卫星影像的定向，完成定向后才能在影像上测量地物。如果没有地面辅助手段进行定位校准，就会由于卫星自身的轨道原因对图片的定位产生较大的误差。简单而言，当下的卫星技术尚不足以测绘出可供精确制导武器使用的精确数据，派出各种人员进行现场勘测和比对验证，是必不可少的一种情报搜集手段。”他举例说：“比如巡航导弹要低空飞行，就需要清楚地知道建筑物高度的变化，这就必须有人实地测绘出具体数据才行。”

　　从事数十年测绘研究工作的武汉大学测绘学院孙海燕教授告诉记者，地理信息的窃取，短期内可能看不到影响，但是万一有战争，对一国的安全则有重大危害。例如，在许多地方都能看到的石油塔架，如果系统盘点起来，就是战略情报。他举例说，在2010年，美籍地质学者薛峰通过各种渠道大量搜集我国陆上油井的地形文件，以及中石油下属3万余口油气井坐标值的数据库。这些石油战略信息被窃取后，中国石油业在对外工程、油品进出口、设备采购等谈判中，很容易被人分析出实际开采能力、货物供求量及价格浮动空间等，从而令中方陷于不利境地。如果是在战时，精确的油井坐标信息可以给巡航导弹等提供精确导航。可以想象，如果中国的油井大量被打击，国家的石油供应就会陷入困境，飞机、军舰、坦克将因缺少燃料而行动受限，民间能源供应停顿，油田区严重破坏污染……这种担心绝非多余，这种危害绝非虚无。

　　铤而走险利益驱使

　　其实，《中华人民共和国测绘法》对在我国境内开展测绘活动和地理空间信息数据的市场准入早有明确规定，对各种违法活动的打击力度也在不断加大。那么时至今日，非法测绘活动为何仍屡禁不止呢？

　　追逐经济利益。当前，随着信息时代的到来，人们对各类地理空间信息的需求急剧增加，尤其是诸如导航等的电子地图发展速度更是惊人，商业前景十分诱人，这使得一些公司和个人为获取高额利润不惜铤而走险。而我国一些公民或企业则为了眼前的经济利益，不顾法律的禁止，公开或暗中为境外机构、人员的非法测绘提供便利，充当向导等。一些境外机构也正是利用这一点，以提供资助、担保等为诱饵，指使我方有资格的人员、机构从专业部门购买、领取基础地理数据和测绘成果，然后转交给境外方面；还有一些境外机构或非政府组织，看准了一些地方急于招商引资或取得经济、技术援助的心态，以论证、考察为名，直接向中方索取地理空间信息数据。某内地省份为了尽快获得世界银行的贷款建设一个风力发电场，特地请了一家英国公司来做风力评估，英国公司借机向中方索要相关地区的地形图，一共获取了有密级的地图11张。

　　敌视心态作祟。新中国成立后，特别是改革开放以来，随着我国政治、经济、科技、文化以及国防实力的不断增强，国际反华势力及一些冷战思维不改的国家，一直对我国采取敌视或防备姿态。为做到未雨绸缪，他们一直对中国的政治、经济及军事机密等进行种种刺探，基础地理空间信息资源就是其中重要的一项。许多涉外非法测绘活动虽多打着水资源调查、登山探险、文物考古等幌子，但实际上瞄准的却是我国的交通要道、重点国防项目和军事设施等。

　　保密意识不强。时下，一些国人对基础地理空间信息数据的保密意识薄弱，总认为在高科技条件下，太空的卫星、天上的飞机、海上的舰船都能测到这些数据，地理空间方面的信息早已公开化，根本不需要保密。一些机构、人员特别是涉外的非法测绘活动之所以能得逞，正是由人们的麻痹大意和放松警惕而造成的。某地质研究院的院长就因与一家英国公司的雇员是同学，多次依靠自己的工作身份为这家英国公司从不对外的国家地理信息机构购买各类有密级的地图和地图制品，从而造成重要地理信息的大量外泄。

　　加强管理依法严惩

　　目前，世界各国虽然在地理信息透明度上的执行标准不同，但都有对外国人或外国机构到本国实地采集地理数据的法律限制，即使是像美国、俄罗斯、日本等科技和卫星定位技术很发达的国家也不例外。比如，有些国家在具体操作中规定，外国人使用定位精度高于100米的GPS仪器来探测地理数据就属于测绘活动，要受到严格管控；有的国家，例如美国，通过限制地理信息数据的访问来保护地理信息。鉴此，为确保我国地理信息的安全收集和使用，当前应重点抓好以下几点：

　　加强宣传教育。随着网络技术和测绘技术的发展，地理信息的获取越来越简单，传输也越来越便捷，导致测绘违法行为越来越多、越来越隐蔽。据了解，有些高精度的手持设备，甚至还没有一个排球大，查起来很困难，多数情况下，要靠群众举报才能发现查处。纵观近几年公布的非法测绘案件，多数是经群众举报才发现的。因此，各级测绘行政主管部门，要充分利用新闻媒体及其他渠道，结合测绘法制宣传教育，强化群众尤其是测绘单位人员的保密意识，增强测绘单位及其人员依法测绘的自觉性。

　　完善法律法规。我国2010年10月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》为地理信息的维护提供坚实的法律依据。但是，在近几年的违法案件中，真正被发现和查处的并不算多。即便是查处，也面临着处罚过轻、难以形成威慑的尴尬。在公开案例中，当事人获得的处罚一般以没收测绘成果和测绘工具，并处数万元人民币的罚款了事。如何修订完善相关法律法规，加大打击非法测绘的力度，对立法和执法部门来说仍是一个重要的待解之题。以美国为例，据报道，美国国会目前正在讨论的一些法案就与地理信息保护有关，它们将会对采集、使用和传输地理位置信息进行规范。

　　强化日常监管。目前，我国的测绘工作在具体管理上还存在一些不足。比如，小型化的GPS仪器很容易买到，在入境的时候，出入境管理部门很难限制住精度超过相关规定的GPS仪器随外国入境者进入中国。鉴此，各级测绘行政主管部门要依法加强测绘项目登记备案工作，强化本地区测绘活动的日常监督检查。测绘人员必须持有有效的作业证件。导航电子地图资质单位不得以任何形式雇佣外籍员工。对本国工作人员，平时也要加强监督管理。

　　形成管控合力。测绘工作一般涉及科研机构和高校，这就需要这些相关部门的科研人员在与境外合作时保持足够的警惕。在近期发生的几起非法测绘事件中，都有中国人甚至是中国科研人员的参与和配合，这是非常遗憾之事。国家测绘地理信息局表示，目前，对非法测绘行为在监管方式和监管技术上，难以做到及时发现和查处，传统的监管手段越来越难以适应需要，这需要国家安全、军队、保密、工商、教育等多个部门协调配合，联合开展执法工作，形成监管合力。比如，测绘单位在项目施测中，凡涉及军事禁区和军事管理区的，要严格遵守《军事设施保护法》的规定，主动与当地驻军联系。对发现涉军测绘活动的，要配合有关部门依法做好调查处理工作。

　　此外，随着科学技术的发展，各类地理信息测绘的技术日新月异，实地测绘的工具也会更加隐蔽，这就需要我们加强反非法测绘技术的研发和投入，否则，地理信息领域的“防盗”将会越来越难。