万维读者网记者日落长河综合报道：《产经新闻》等日本媒体8日报道说日本外务省在网上公开了一份报告，内容为联合国大陆架界限委员会（以下简称大陆架委员会）认可冲之鸟礁为大陆架定点，实际上是认可了冲之鸟是“岛”。

朝鲜日报说，据确认，联合国大陆架委员会公开的报告却恰恰证明韩国和中国的主张是正确的，即日方在说谎。报告指出，日本申请以冲之鸟礁为定点的大陆架开发权，但韩国和中国等方面主张将冲之鸟礁视为岛没有法律依据，因此委员会在这个问题解决之前不能提出建议案。这意味着大陆架委员会并非判断冲之鸟礁是不是岛的机构，实际上是支持了韩国和中国等方面的主张，即冲之鸟礁不是岛屿，而是暗礁。

朝鲜日报认为，日本外务省主张报告中“位于九州帕劳海岭的日本领土”的内容说明大陆架委员会实际上认可了冲之鸟是“岛”，但实际上报告中的这句话只是引用了日本的主张。

中国外交部发言人刘为民在8日的例行记者会上也强调：大陆架界限委员会公布并未认可日本依冲之鸟礁主张的外大陆架。

据环球网报道，中国国家海洋局明确指出，日外务省和媒体就日本大陆架延伸申请获得联合国大陆架界限委员会建议的发言和报道严重失实，所谓“中国认为是岩礁的日本最南领土冲之鸟被委员会认可为基点”的说法纯属谎言。

中国国家海洋局网站5月3日即推出海洋发展战略研究所研究员张海文等人题为《日本外务省和共同社就日本大陆架延伸申请获得委员会建议的发言和报道严重失实》的文章。

文章说日本外务省企图利用目前国际社会尚无法了解委员会建议详情的情况下，对委员会建议任意进行移花接木式的解读，企图论证委员会建议是认可了冲之鸟作为划定大陆架的基点的法律地位；日本共同社积极配合，甚至谎称“中国认为是岩礁的日本最南领土冲之鸟被委员会认可为基点”。这些举动恰好反映出了日本不甘心其指礁为岛的企图的失败，还想着瞒天过海，利用它先得到委员会建议而以为国际社会尚被蒙在鼓里的时间差，为自己的失败挽回颜面。殊不知，国际社会只要仔细对照外务省发言、共同社报道和附图、日本划界案执行摘要文字和附图以及委员会第24届会议决议等多方面信息，一样可以清晰地还原事实真相。外务省的任意解读，无论如何都无法改变委员会在冲之鸟礁问题上所持的一贯谨慎的立场，无法改变委员会建议并未认可以冲之鸟礁为基点划定的九州-帕劳海岭南部海域（KPR区块）的事实。

（石原慎太郎）

文章认为，委员会对日本划界案中的6个区域都做出了明确建议，唯独对直接涉及冲之鸟礁的区块不做出建议，这正好是说明了委员会并不认同日本对冲之鸟礁大陆架的权利主张。从这个角度看，日本原本希望通过委员会审议认可其所划定的“九州-帕劳海岭南部海域”（KPR区块）外部界限，从而间接地证明冲之鸟具有可以主张大陆架权利的“岛屿”法律地位的企图遭到了重大打击。

财讯网文章也指出，日本一而再、再而三“诈煳”，意在欺瞒中国、蒙骗过关。

据介绍，冲鸟礁是日本南部太平洋海域的一处日属环礁，在东京南偏西约1740公里处，在地质结构上属于珊瑚礁，原本由六块礁石组成，由于长年被海浪侵蚀，现在只有两块天然岩礁露出水面。冲之鸟礁东西长4.5公里，南北长1.7公里。涨潮时仅有北小岛和东小岛的顶部(均为1米左右)露出海面，目前靠环形混凝土护岸得以保全。

根据日方的史料，参与1933年日本测量冲之鸟礁的水路部测量科科长田山利三郎曾指出，“冲之鸟”礁既缺少中央岛也缺少泻湖，应该属于“准礁盘”。但日本却一直不肯承认。2005年右翼分子石原慎太郎登陆“冲之鸟”礁并大胆“指礁为岛”，他的依据是《海洋法公约》121条的第一款：岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。

而中国则以该条法律的第三款予以驳斥，外交部发言人姜瑜曾指出，“冲之鸟”礁既不能维持人类居住，也无法维持经济生活，设定大陆架没有任何根据。前外交部发言人马朝旭也曾表示，《联合国海洋法公约》第121条第3款明确规定，不能维持人类居住或自身经济生活的岩礁，不应拥有专属经济区或大陆架。建造人工设施不能改变其法律地位。日方以冲之鸟礁为基点，主张大面积管辖海域，不符合国际法，也严重损害了国际社会的整体利益，在法律上明显站不住脚。

据悉，冲之鸟礁上既没有淡水，也没有食物，原始生态根本不适合人类居住；加之按照自然发展，这一处礁岩甚至有消失的可能，连美国的海洋法专家都曾说过：冲之鸟礁大小不过是一张特大号的床，根本不具备岛屿资格。

日本政府很清楚，如果不是进行人为加工，冲之鸟可能连明礁都已经不是了。1996年，日本建设省再次对冲之鸟进行取样调查。结果显示，该礁所在的礁盘大约形成于2.5万年以前，在地质构造上属于珊瑚礁，并且正以每百年1厘米的速度下沉。据1933年的考察记录，当时这一带礁石中，约有5处能露出水面，但是到1982年，已减少至4处。目前，仅剩下2处。按照这种趋势，整块岩礁因海水冲刷而逐渐消失是迟早的事情。

然而日本政府为了变“礁”为“岛”，每年花两亿日圆维修“冲之鸟”礁。从1987年起相继设立防波墙，种植珊瑚，希望种出一个“岛”来。日本政府还从2011年度开始在冲之鸟礁建造一系列设施，将其建成海洋资源调查基地。日本政府将在6年间斥资750亿日元(约合人民币60亿元)，打造150-200米长的码头供海洋调查船等大型船只停泊。此外，由于周围海域可能存有稀有金属等资源，日本政府今后计划对此展开调查。

日本此举旨在保全对以冲之鸟礁为中心、半径200海里(约370公里)、面积约40万平方公里的专属经济区(EEZ)的勘探开发主权，并抗衡一直主张该“岛”“只不过是一块岩礁”的中国。但有分析指出，《联合国海洋法公约》规定，人工岛屿、设施和结构不具有岛屿的法律地位，更不能据此主张专属经济区和大陆架。

冲之鸟礁周围海域及其底土，除一小部分属于日本领海外，从来都是公海的一部分，其底土则属于国际海底区域。冲之鸟礁问题不是中日双边之争，而是日本的私欲与国际社会整体利益的矛盾。对中国来说，冲之鸟礁位于第一岛链和第二岛链中间的要冲，战略地位极其重要。军事问题专家宋晓军曾表示，冲之鸟礁附近海域是东亚大陆国家通过第一岛链水域进入太平洋的重要通道。一旦这一带海域成为日本的专属经济区，中国海军的舰艇和飞机将不能够自由出入，而必须事前向日方通报。

早在2005年日本《读卖新闻》就曾声称中国海洋调查船近年来11次“违法进入日本经济海域”。文章默认冲之鸟礁附近海域专属于日本，并指出，中国若要进行海洋调查，须提前6个月向日本申请。依据《联合国海洋公约法》，只要驶入日本的专属经济区，即便只是进行科学调查，中国也要向日本提供计划性质、目标以及船只名称、吨位、路线等资料。

还有分析人士认为，冲之鸟靠近关岛、塞班岛、菲律宾和台湾，战略位置重要，同时又不像琉球群岛那样易受攻击，因而对控制台湾东海岸具有很大的军事价值。在台湾与菲律宾之间，日本搞一个经济基地（某种程度也必然是军事基地），以控制中国通向海洋的必由之路。日本人是想在这里打一个楔子，为美国人围堵中国充当马前卒。

还有分析认为，“军事考虑是中国反对‘冲之鸟是岛’这一主张的因素之一。但更主要的是领土扩张的问题。”“开拓万里波涛，布国威于四方。”自明治维新伊始，日本就怀有雄霸蓝海之梦，而二战的惨败迫使日本回归岛国，由美国来接管“前庭后院”。但是，冲之鸟上上演的“人工造岛”一幕不免再次让人怀疑日本在领土以及地缘政治方面的一些谋划。

更有专家担忧，“如果日本把一个礁盘制造成岛屿，就能获得超过本土面积的海域经济区，那么太平洋沿岸国家很可能群起效仿，大家都去制造人工岛。如此一来，国际海洋秩序将面临重新‘洗牌’的危险，而东北亚的海域冲突也势必将进一步升级。”