中国军队东部战区发布的照片显示，一名中国飞行员驾驶战机参加台湾周边海空领域举行的军演。（2022年8月9日）

　　北京最近一次大规模空中扰台行动发生在6月8日，当天有37架次解放军军机扰台。虽然近来国际间不断示警台海危机在正升高，中国关于国防项目的准备也越来越多，但这是否就代表习近平已经做好发动战争的决定，则是众说纷纭。分析人士表示，虽然中国当前遭逢前所未有的内外交迫困境，但尚不足以让中共以“替罪羔羊”的手段来转移国内矛盾，台海现状尚无爆发战争的立即明显征候。

　　37架次共机扰台

　　6月8日，中国解放军出动了37架次军机进入台湾西南空域，包括歼-11、歼-16战斗机、具有核能力的轰-6轰炸机、运油-20、运-9通信对抗机、无侦-7和空警-500等。

　　台湾国防部表示，部分解放军军机编队从台湾西南空域续经台湾东南空域进到西太平洋，执行空中监侦及远海长航训练。台湾国防部并补充道，台湾国军运用联合情监侦手段，全程掌握共军动态，并检派任务机、舰及岸置飞弹系统，严密监控应处。

　　随着美中竞争加剧，台海局势也随之升温，国际间对于中国可能武力犯台的时间推测变得“越来越短”。从前美军印太司令戴维森说的2027年，到现在最新的说法是前美国白宫国安顾问奥布莱恩在上月示警，中国武力侵台可能在“1到2年”内发生。

　　台湾国际战略学会研究员滕昕云在接受美国之音采访时表示，历史上侵略战争的爆发，最常见的就是独裁政权的领袖为了要塑造其个人的功业，建立旷世英主的地位，最后走向诉诸民族主义、向外扩张的道路，如二次大战的前意大利总理墨索里尼、前德国总理希特勒，以及近期的俄罗斯总统普京。而习近平提出的中华民族伟大复兴目标，统一台湾是其“中国梦”的最后一张拼图。

　　"替罪羔羊"理论

　　台湾国际战略学会研究员滕昕云。（滕昕云提供）

　　他表示，在关于研究战争与冲突的议题上，有一种称之为“替罪羔羊”的理论，这是指国家决策者为了转移国内不可调和的矛盾与冲突，利用挑起事端进而对外用兵，以此来转移国内舆论的注意力，并借着战时的非常状态来巩固领导中心。于是，受到攻击的国家即成为发动战争国家的执政者转移国内矛盾、解决困局的“替罪羔羊”，比如1979年中共所谓的惩越战争、1990年伊拉克入侵科威特等都是如此。

　　滕昕云表示，目前中国遭逢了前所未有的外在与内部的各种困顿。国际上受到美、日、韩、印与欧盟的围堵，西方欲在全球化的产业链中，减少对中国的依赖，中国世界工厂的风华不再，外资企业纷纷出走。另一方面，中国国内经济下行，地方债务沉重，年轻人失业率突破20%，各种社会矛盾已在潜藏酝酿之中。

　　滕昕云指出，面对着内外交困，习近平以苏联解体为教训，未雨绸缪地设想了许多可能导致中共执政权力松动瓦解的情境，并推出各种预防方案，以维持中共永续统治的基础。由和平时期无缝接轨至战时体制，实行全面军管，便是当前中共推行各种严格管制的措施之一。

　　滕昕云说，依照“替罪羔羊”理论，一旦当中国大陆内部显现出无可掩盖的社会矛盾与问题、即将动摇到中共执政的根基时，中共执政者习近平很可能会在台海挑起事端，发动一场战争来转移国内矛盾，利用民族主义来凝聚国内民众对统治阶层的向心力，以巩固中共的领导中心。

　　他表示，但是当前中共尚且还在努力，希望能恢复与西方的正常关系，重新站回以往全球化体系中世界工厂的地位，借以复苏疲软的经济。所以现阶段中共尚不愿意主动与西方“脱钩”。而国内各种问题与矛盾也仅在萌芽阶段，还未形成显而易见的重大危机。

　　滕昕云说：“所以当前并未有足以让中共以替罪羔羊’的手段来转移国内矛盾，挽救中共执政危机的地步，所以台海现状尚且无爆发战争的立即且明显的征候。”

　　中国动作频频

　　去年底，中国人大通过《预备役人员法》，在今年3月1日正式实施，有分析说，这是因为习近平在俄乌战争中吸取了军事动员的教训。今年2月底，中国通过军队在战时调整适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的部分规定，允许中央军事委员会在战时可以对于管辖、辩护与代理、强制措施、立案、侦查、起诉、审判和执行量刑等内容作出规定。外界认为，这可能成为北京针对反对接管台湾的个人的一种武器，或者北京也可以用它来迫使中国公民在战时支持北京的决定。

　　此外，从去年底至今，北京、上海、山东、福建、武汉、湖南、四川、湖北、内蒙古、西藏等重要省市甚至偏远县乡地区，都纷纷高调挂牌设立了国防动员办公室。

　　连距离台湾很近的中国福建厦门的居民近来也发现手机弹出了“防空洞导航”，手机会告知身处最近的防空洞或防空遮蔽物在哪里，甚至还能估算抵达时间，让人不禁联想是否跟台海危机有关。

　　习近平决定开战了吗？

华盛顿智库捍卫民主基金会亚洲接触项目主任戈德斯坦(Lyle Goldstein)(照片来源：大学网站）

　　不过，上述迹象是否表明习近平已经决定好要发动一场战争，各界存在不同看法。美国海军战争学院教授戈德斯坦（Lyle Goldstein）和分析人士瓦希特（Nathan Waechter）曾在《外交事务》撰文表示：“现在确定这些发展意味着什么还为时过早，冲突尚不确定或者是迫在眉睫，但北京发生了一些变化，全世界的政策制定者和商界领袖都不能忽视。如果习近平说他正在准备战争，那么不相信他的话就太愚蠢了。”

　　然而，大西洋理事会全球中国中心的高级研究员约翰·卡尔弗 (John Culver) 6月6日在《外交事务》上回应称，他几乎可以肯定习近平并没有做出开战的决定，解放军也很可能打不赢战争，而且中国的人民和社会也尚未做好经济重创、战斗损失、网络攻击，以及基础建设被导弹破坏的准备。他认为，对中国共产党和中国而言，在台湾问题上与美国开战仍然充满危险，只有在其他选项都用尽的情况下，习近平才会迈出这一步。

　　卡尔弗说：“我们应该认真对待习近平，但中国还没有做出开战的决定。台湾对习近平来说仍然是一个需要避免的危机，而不是他应该抓住的机会。”

　　台湾资深军事评论家亓乐义在接受美国之音采访时表示，中国的军费增加或是成立国防动员办公室等，是为了因应军事转型的需求以及事权统一，虽然国防动员乍听之下跟战争有关，但并不全然是为了战争，因为一但国家发生台风、地震、疫情等重大灾情，也会有动员的需求。

　　稳定的外部环境

台湾军事专家亓乐义。（资料照）

　　亓乐义说：“所以应该这样理解，（习近平）不是为了要开战，而是为了万一战争发生，有相应的准备，不会仓皇失措。”

　　他表示，对中国而言，“他怎么能开战呢？”因为中共已经订下了一个百年目标，希望到本世纪中叶能够成为一流的现代化国家，建立一流的现代化军队，而要达成这些目标都必须要有一个稳定的外部环境。

　　亓乐义表示，习近平自己也很清楚，经过三、四十年的发展，中国今天能够成为世界第二大经济体，在国际间具有举足轻重的地位，都是拜和平环境所赐，如果中间有任何一个环节发生了一场长时间的战争，中国就不可能有今天。他说，50年代的韩战是一个比较特殊的情况，打了3年，其他的边境战争如珍宝岛战争、中印边境战争，或是中越战争的作战时间都不会很长，大概一个月左右。

　　亓乐义说，中国现在在没有战争的情况下，处境都已经相当艰难了，“如果有战争的话，就绝非如此了！”

　　他并表示，中国在2020年11月才推出《中国人民解放军联合作战纲要》试行版，至今不过两年多，所以解放军现在正处于一个按纲施训的起步转型阶段，联合作战能力并不成熟，如果想要现在就攻台占领台湾，难度将会非常高。而且解放军的改革很大程度是师承俄罗斯，但俄乌战争给了习近平一个很大的警惕，没想到俄罗斯跟实力落后一截的乌克兰竟然会“打成这样”，这也让中共必须重新思考武力犯台的作战方式。

　　亓乐义说：“当然，这个警惕并不意味着他就放弃了武统台湾，但他们知道中间的难度可能比他们想像中要多，变数可能也比他们想像的多。 ”

　　应急式战争

　　亓乐义表示，尽管如此，这不代表中国解放军没有作战能力，它还是可以打一场在一、两周内就收手的“应急式”的战争，但他们尚不足以打一场持久型的高强度战争。因此，采取一种灰色地带、很接近战争但还不构成真正战争的警示性行动变得很有可能，比如突击台湾外岛但不占领，以示对台湾施以惩罚性的打击。

　　台湾国际战略学会研究员滕昕云也指出，对解放军最有利的选项就是局部动武，控制战争的力度与范围，遂行以武逼和，强迫台湾当局上谈判桌，商谈一国两制的和统方案。

　　“这是当前解放军实力可以达成的目标，付出的代价也相对会小很多，”他说。

　　亓乐义并表示，极权国家领导者的本身意愿一向是最后这个国家是否会发动战争的一个重要变数，然而对中国而言，另一个变数则是“美国因素”。他说，美国价值5亿美元的军备要进来台湾了，美台的军事交流也愈来越频繁，但真正发生战争时美国会怎么做，中共不会知道，而让对方猜的本身就是一个最大的战略威慑，这也会让中共不敢轻易做出发动战争的决定。