作者简介：雅各布·格里吉尔 (JAKUB GRYGIEL) 是美国天主教大学政治学教授、马拉松计划高级顾问、胡佛研究所访问研究员。

　　前总统唐纳德·川普承诺，如果他在11月赢得连任，他将改变美国的策略，并坚称自己可以在“24小时内”结束战争。川普的竞选搭档、美国参议员J.D.万斯(J. D. Vance)写道，乌克兰应该采取“防御战略”，以“保护其宝贵的军事人力，阻止流血，并为谈判的开始争取时间”。川普和万斯似乎都赞同的解决方案是谈判解决，这样华盛顿就能将注意力与资源集中在其他地方。

　　这场战争确实需要尽快结束。答案不是切断美国所有的援助，也不是仓促与普京达成一边倒的交易。美国仍然可以摆脱这种不可持续的局面，同时避免让俄罗斯获胜。为了停止美国无休止的支出，维护乌克兰的独立和安全，美国及其盟友需要给基辅最后一次取得胜利的机会——胜利的定义不是恢复乌克兰2013年的边界（基辅方面更希望如此），而是可持续地恢复到2021年的边界。

　　为了实现这一结果，华盛顿及其盟友必须迅速大量增援乌克兰的军事力量，并允许其不受限制地使用这些武器。如果乌克兰军队能够发起决定性的攻势，将俄罗斯军队赶回2022年前的边界线，那么和平将变得切实可行。

　　美国新总统可以推动政策转变，促成这一目标;例如即将上任的川普政府可以抓住机会，彰显美国实力，平息冲突，提升美国的国际声誉，让华盛顿能够转而关注其他优先事项。但无论谁入主白宫，短期内增加不受限制的军事援助，都是欧洲边境地区实现长期和平的最佳机会。

　　永恒的战争

　　拜登政府目前的战略对美国和乌克兰来说都是不可持续的。2022年，在俄罗斯发动进攻，乌克兰表现出非凡的反击决心后，华盛顿及其部分盟国逐渐试探性地开始向基辅提供军事援助，并对乌克兰军队如何使用和部署更先进的能力施加限制。他们担心，更坚决的回应会引发俄罗斯的进一步行动，使冲突可能蔓延到乌克兰以外，危及西方。普京的核威胁令美国和欧洲官员感到恐惧，尽管他们声称要帮助乌克兰取得胜利，但实际上他们只为基辅提供足够的支持，使其免受俄罗斯猛攻的破坏。其表面目标不是要在战场上击败俄罗斯，而是“尽可能长时间地”维持乌克兰的生存，也就是说，希望莫斯科能认识到进一步侵略只会自取其辱，从而结束战争。

　　战争已经持续了两年多，基辅没有投降，但它的西方伙伴也没有给予它取胜的手段。一场漫长的消耗战很可能以乌克兰的崩溃而告终。基辅没有足够的人力在今后几年里向战壕增派援军，而远离前线的其他地区也在苦苦挣扎。由于移民和征兵(以及随之而来的伤亡)，四分之三的乌克兰企业面临劳动力短缺。农业部门失去了肥沃的土地：一些作物的收获面积减少了约三分之一。马里乌波尔等港口的丧失给寻求出口的生产商带来了严重的问题。世界银行联合赞助的2月报告估计，重建乌克兰的住房、基础设施和工业将需要近5000亿美元。随着时间的推移，情况只会变得更糟。

　　乌克兰的西方伙伴们也没有时间了。欧洲国家声称俄罗斯的战争是对欧洲大陆生存的威胁，但就大多数国家而言，它们最近的军事投资一直不多，而且它们不愿意花费大笔资金来支持乌克兰的经济。欧洲东部前线国家是例外;波兰今年将花费超过其GDP的4%，而芬兰作为北约的新成员，计划到2027年将其火炮弹药产量增加一倍。但即使这些国家也将被迫承认，他们向日益衰弱的乌克兰提供的每一枚炮弹，都是他们自己部队可用的炮弹数量减少了一枚。如果俄罗斯在乌克兰取得进一步进展，并加大对西方的威胁，这些国家可能不再接受这种交易。

　　这场战争必须尽快结束

　　对于美国来说，为一场旷日持久的冲突提供资金没有任何好处。拜登增加援助的战略无法阻止乌克兰最终被摧毁，只会让美国陷入一场没有胜利希望的战争。这在政治上也是不可持续的：在经历了数十年的不受欢迎的“永久战争”之后，美国领导人再也不能在没有成功希望的战略基础上承诺无限期的财政支出和武器供应。

　　美国还将对乌克兰的支持限制在逐步增加军备上，这也将带来更大的战略风险。莫斯科可以依靠战争经济，只要它有信心让乌克兰因流血而投降，并持续获得西方对基辅的支持，它就不需要谈判。乌克兰也无力从其目前的弱势地位进行谈判，因为它已经失去了领土和通往亚速海的通道，而亚速海是其农业出口的重要水道，而且它缺乏扭转这种损失的手段。这意味着战争将持续下去——时间越长，俄罗斯就越有时间在世界其他地区给欧洲和美国制造麻烦。莫斯科可能会通过共享卫星和弹道导弹技术来扩大与朝鲜的合作，投入更多的军事力量来破坏撒哈拉以南非洲和更广泛的地中海地区的国家稳定，并在欧洲越来越多的地区干扰GPS信号。

　　与此同时，华盛顿及其伙伴不应过度担心激怒俄罗斯。西方对俄罗斯升级的担忧被夸大了。普京在执政期间一直小心翼翼地避免与西方发生直接冲突，也许是因为他意识到俄罗斯在经济和军事上处于劣势。现在，莫斯科有意将战事控制在乌克兰境内，因为如果扩大战争，它很难与西方的火力及联合部队匹敌。俄罗斯威胁要升级，但在面对实力时却退缩了。不过，美国及其盟友所能采取的行动也是有限度的，即他们不应通过向乌克兰派遣本国军队来挑战俄罗斯军队。

　　果断行动

　　美国的目标不应是拖延这场战争，而是迅速结束战争，帮助乌克兰击败俄罗斯，并在此过程中遏制莫斯科进一步追求帝国野心。首先稳定欧洲局势，华盛顿就能集中精力应对亚洲战场迫在眉睫的中国威胁，从而有序地制定战略，而不是冒险同时与两个修正主义大国对抗。

　　实现这一目标的最可行方式是向乌克兰提供大量武器，并且不限制其使用。乌克兰需要火炮、装甲和空军力量，而且必须能够打击俄罗斯的军事目标，例如机场、弹药和燃料库以及军事工厂。通过取消对西方武器的使用限制，特别是中程导弹，华盛顿将给予基辅机会削弱俄罗斯军队，并防止对乌克兰城市和基础设施的大规模攻击。乌克兰无法在战壕后保卫自己，而且昂贵的防空能力供应不断减少。

　　这一攻势将为乌克兰提供最后一次战术突破的机会，以恢复或接近其2022年前的领土地位。从这一位置出发，乌克兰军队可以继续威胁俄罗斯在2014年战争中取得的成果，特别是克里米亚。虽然基辅渴望恢复该国2014年前的边界是可以理解的，但其可怕的损失和国家疲惫使不太雄心勃勃的军事胜利定义更加现实。

　　通过削弱并驱逐俄罗斯军队，使其撤出自2022年初以来占领的领土，基辅将获得政治上的选择。这样的军事成就可能会带来巨大的物质和声誉损失，迫使俄罗斯回到谈判桌前。即使不进行谈判，也无法平息莫斯科恢复其在欧洲帝国的野心，但一场迅速而决定性的战场胜利足以重创俄罗斯军队，为乌克兰赢得时间，重建基础设施和工业，夺回肥沃的土地用于农业生产，并加强其军事能力，以遏制俄罗斯的进一步进攻。

　　一场漫长的消耗战很可能以乌克兰的崩溃而告终

　　到11月美国大选结束或新总统就职时，美国及其盟友将有足够的资源实施这一战略。到2025年初，西方的生产能力将足以向乌克兰军队提供足够数量的大炮弹。美国工厂有望在2024年底之前实现每月生产8万枚炮弹，并在2025年某个时间实现每月生产10万枚炮弹。此外，预计到2025年底，欧洲工业界每月将生产10万枚以上的炮弹，乌克兰不仅需要维持防御阵地(估计每月需要7.5万枚炮弹)，还需要发起进攻。美国军队也有大量多余装备，包括旧型号的坦克和其他车辆，都堆放在仓库里。到目前为止，美国只向乌克兰运送了31辆坦克，主要是为了迫使柏林提供坦克，但还有数百辆坦克可以翻新并运往乌克兰。乌克兰显然需要更多的坦克，因为损失很快就会耗尽其装甲库存。乌克兰飞行员手中掌握的少量西方战斗机也计划在接下来的几个月内加入战斗，但欧洲国家可以向基辅提供更多的战斗机。例如，希腊正在考虑提供数十架喷气式飞机。

　　虽然华盛顿及其盟友无法向乌克兰派遣本国士兵，但他们可以为乌克兰军队提供额外的军事训练。人力是基辅日益严重的问题。应呼吁移居国外的乌克兰征兵适龄者回国参战。在他们目前居住的欧洲国家，政府可以组建乌克兰军事部队，并在将新兵送回乌克兰之前对他们进行训练。

　　决定性因素是致命援助的速度和数量。如果乌克兰能够在前线取得突破，迫使俄罗斯恢复2022年2月的领土现状，那么它就能给俄罗斯一个明显的失败。克里米亚将继续处于俄罗斯占领之下，但它也将继续成为乌克兰军队可以瞄准的薄弱点，以阻止莫斯科恢复大规模战争。塞瓦斯托波尔港、几个俄罗斯军事基地和刻赤海峡大桥(连接克里米亚半岛和俄罗斯大陆)已经证明易受乌克兰海上无人机的攻击，而大桥则易受卡车炸弹的攻击。乌克兰应该获得更多能力，例如美国弹道导弹以及英国、法国和德国的巡航导弹，以便现在就能打击这些地方，并在停火的情况下保持对这些地方的威胁。根据国际公认的法律，它们是乌克兰领土的一部分，因此，在那里采取军事行动不会像打击俄罗斯本土目标那样具有升级的风险。只有莫斯科(和少数小国)认为克里米亚是俄罗斯的一部分，而乌克兰在过去两年中对其发动进攻时，俄罗斯的反应与对乌克兰前线进攻的反应并无二致。

　　即使在最好的情况下，也没有理由指望俄罗斯会惨败，从而从根本上改变莫斯科的战略前景。俄罗斯将仍然是一个强大的核国家，怀揣着恢复帝国辉煌的强烈愿望。但为了实现这一目标，它需要乌克兰，因为乌克兰将使它有能力威胁欧洲其他国家并控制欧洲政治。没有乌克兰，俄罗斯只是一个亚洲大国，很快就会输给其他大国。基辅无法通过战场上的胜利改变莫斯科的战略要务，但它可以拒绝俄罗斯对其领土的控制。西方迅速提供大量武器，将使乌克兰拥有最佳机会击退俄罗斯军队，并创造重建、整修和阻止俄罗斯再次进攻所需的空间和时间。华盛顿没有理由通过逐批运送物资来延长冲突;主要旨在避免冲突升级的政策既不能拯救乌克兰，也不能稳定欧洲东部边境。相反，现在是美国下任总统采取果断行动的时候了。