几乎同时，美国国防部长赫格塞斯也下令免除海军作战部长弗兰凯蒂、空军副参谋长斯莱夫等多名高级军官职务。

这样的剧烈变动，在美军历史上几乎前所未有，标志着长期作为独立分支运行的美国军队，正在受到川普行政权力打击“深层政府”行动的严重侵蚀。

参联会主席布朗突然被免职，尤为引人关注。参联会主席任期为2年。按照近年来美军惯例，一般可连任一届，且不受政府更迭的影响。即便是在2016年后美国政治经历剧烈变动的时期，布朗的两位前任邓福德和米莱都在政党更迭后延续职务，保持了军队的稳定。

2023年9月，布朗由空军参谋长升任参联会主席，任期原本到2025年9月。川普提前将布朗免职，不管在声明中如何客套，都是对布朗的否定和羞辱，正如其上一任期时对两任建制派国防部长马蒂斯和埃斯珀的做法。

当然，在川普就任总统，选择赫格塞思出任国防部长后，布朗的前途就不被外界看好。而川普选择的继任者凯恩，更是让人大跌眼镜。

根据美国法律，参联会主席由总统从上一届参联会成员中挑选。总统有权力选拔其他人员担任参联会主席，但这只是极个别的情况。

上一个由“局外人”出任的美军参联会主席，应该还是1989年里根总统的国家安全事务助理鲍威尔，在老布什任内担任参联会主席。鲍威尔在担任国家安全事务助理时还是中将，他需要在卸任国家安全助理后，先短暂出任联合部队司令部司令晋升上将军衔后，才能被提拔担任参联会主席一职。鲍威尔也是美军历史上第一位黑人参联会主席。

鲍威尔打过越战，人品和政治能力在美国政界广受赞誉，其战略层面的指挥领导能力也在1990年的第一次海湾战争中得到充分检验。但即便如此，由于没有长时间在作战部队任职的经历，鲍威尔的“政治将军”身份被人长期诟病。

川普提名凯恩出任参联会主席，打破美军内部关于晋升任用的多项惯例，引发外界对其资历和未来政策走向的猜测。

凯恩的第一个特征或许是“忠诚”。

川普与凯恩的互动，可以追溯到2018年川普访问伊拉克。凯恩当时是美军驻伊拉克打击“伊斯兰国”行动负责人。川普问凯恩，为什么还要花两年时间才能结束对伊斯兰国组织的打击。

凯恩说，如果允许他按自己的方式去做，可能只要一个星期。“我们只是从叙利亚的临时基地打击他们，但是如果你给我们许可，我们可以从后面打他们，从侧面，从四面八方—从你现在所在的基地，先生。他们不会知道是什么打击了他们。”

川普听了之后龙心大悦。之后，在全国保守党政治集会中，川普还表示凯恩在这次会面中和他说，“我爱你，长官。我认为你很棒，长官。我会为你杀人，长官”。川普还说，凯恩当众戴上了“MAGA”的帽子。

但周六，一名与凯恩关系密切的人士否认了这一说法，并表示凯恩一直“与政治无关”，特别强调凯恩并没有“MAGA”的帽子。

第二个特征，当然是“非传统”。

上一任川普政府时期的代理国防部长米勒在接受美联社记者采访时表示，“我知道他是非传统的，但这正是本届政府所追求的”。

凯恩曾在私营部门工作，还曾任农业部白宫研究员，在小布什总统任内担任白宫国土安全委员会反恐专家，参与多项高度机密的海外情报和特种作战任务。“9·11”事件后，凯恩作为F-16飞行员，还曾执行过首都华盛顿上空的紧急战斗巡逻任务。

前美军中央司令部司令麦肯齐曾与凯恩密切合作，对其评价很高，认为他是优秀的特种行动和情报专家。凯恩在中央情报局的任职经历，可能会使美军在未来的战略规划中更加注重情报收集和分析，以及特种作战能力的提升。这可能意味着美军在未来的军事行动中，更加依赖情报支持和精准打击。

川普政府在军事政策上一直以“美国优先”为指导思想，强调减少美国在全球的军事存在，特别是在中东和欧洲地区的军事介入。川普在任内曾多次尝试从阿富汗、叙利亚等地撤军，并推动与盟友的军事合作，减轻美国的军事负担。然而，川普的军事政策也因其决策的突发性和不可预测性而备受争议。参联会主席突然被撤换成“局外人”，更说明了这种不确定性。

对于凯恩本人来说，这次任命也是荣辱集于一身。布朗之前的参联会主席米莱，也是川普打破惯例、强势推动任命，为此还影响了美国空军的晋升序列和节奏，让布朗最后脱颖而出，担任美国空军历史上首任黑人参谋长。但最终，米莱还是和川普反目成仇，落得被川普降衔、甚至司法追杀的下场。

凯恩能否正式出任参联会主席，还需要经过复杂的法律和行政过程，需要恢复现役、晋升上将、通过参议院听证表决。在当前共和党在参议院占据多数的情况下，凯恩通过表决应该不成问题。但是川普政府对美军人事任免的深度插手，让美军发展进入“深水区”，2001年“9·11”事件后的“反恐一代”正式走上前台当然是最值得关注的变化。