2016年，注定是一个不平静的一年，英国脱欧，右翼抬头，川普上台、总统弹劾、暴恐肆虐，黑天鹅事件接二连三。12月19日一天，土耳其安卡拉、德国柏林、瑞士苏黎世三起恐怖袭击事件，俄罗斯驻土耳其大使和数十人遇袭伤亡，举世哗然，更让即将欢度圣诞节的欧洲蒙上了恐怖的阴影，也给严峻复杂的世界安全形势再次敲响了警钟。目前恐怖袭击已进入新高潮，仅2016年全世界就发生了几十起恶性恐怖事件，安全的欧洲已不复存在。诸多迹象表明，恐怖活动呈全球化、本土化、碎片化、网络化日趋明显，严重威胁着世界和平与安全，恐怖阴霾正不断扩大。

俄土关系

在历经数月的冰冻期后，经未遂政变事件逆转，俄土关系正趋于正常化。此次俄罗斯驻土耳其大使遇刺，无疑是对双边关系的严峻考验。事发后，土耳其总统埃尔多安第一时间与普京通电话。俄土双方反应相当理性，保持克制，“安卡拉版萨拉热窝事件”并没有成真。俄土矛头一致对外，指责该事件为“卑鄙的恐袭”。普京称，“杀害俄驻土耳其大使是一次意图中断俄土正常关系的挑衅事件”，“事件不会破坏俄土关系”，“俄方会坚决站出来对抗恐怖主义”。土耳其总统埃尔多安称，土俄两国政府联合成立了暗杀事件调查小组，并将加强在反恐怖主义领域的合作，还承诺在叙利亚内战方面与俄方展开更多合作。埃尔多安21日表示，毫无疑问，刺杀俄罗斯驻土耳其大使的男子与“居伦运动”有关。美土关系可能在短期内难在加强。事件不会重创俄土关系，反而可能会进一步促使俄土关系更加紧密，在打击恐怖主义问题上更加一致，打击力度也将继续提升。该事件也反映出土耳其国内自身问题依旧严重，土耳其为保证国家安全和政权稳定可能会开展新一轮的“政治清洗”。俄土关系还有一个绕不过去的坎，就是如何对待叙利亚境内的库尔德人。尽管美俄两国共同扶植叙利亚库尔德人打击“伊斯兰国”，使其势力范围迅速扩大，但不让叙库尔德人在叙北部组建联邦，是土耳其国家安全的核心利益。同时，不催生“大库尔德斯坦”建国噩梦，也是俄罗斯的两大盟友——叙利亚和伊朗政府的重大国家利益。俄土关系的进一步密切必须要解决好库尔德人问题，强化共识与合作，才能尽快推动叙利亚问题解决，回复地区稳定。

欧洲已成美国的替罪羊

当前，欧洲已经取代美国，成为国际恐怖袭击的重点目标和高发地区。虽然，美国是国际恐怖袭击的首要目标，但美国本土与中东地区远隔大洋，地缘外溢效应几乎影响不到美国，加之美国在“9·11”事件后，进行了一些列调整完善，入境审查极其严格，并摧毁了塔利班政权、追杀了本·拉登，大大化解了针对美国本土的恐怖袭击矛盾。而欧洲，作为美国的积极追随者，地理上与中东相毗邻，中东难民蜂拥而至，这其中就不可避免地会夹杂着诸如恐怖分子之类的危险人物；欧盟成员国之间取消边界管制也为恐怖活动者打开了便利之门，恐怖分子可以跨境游动。欧洲各国内务、司法合作相对滞后，情报分享存在脱节，在应对难民危机过程中很难形成欧盟层面的总体部署，都是各自为政。欧盟各国在安保和反恐上的配套机制和资源还需要长期融合。这与美国在“9.11”恐怖袭击后成立国土安全部，有效遏制防范恐怖袭击的做法形成鲜明对照。欧洲的情报部门也不如美国的情报部门，提前发现能力有限。对“独狼”恐怖袭击的防范更是难上加难此外，欧盟国家吸纳、同化移民，实现不同宗教、种族之间的和谐共处的挑战面临着严峻挑战。特别是第二代、第三代移民在宗教文化上无法融入后现代的西欧社会，呈现高失业率及徘徊在社会边缘的状态，极易成为IS等恐怖组织网上招募“独狼”式袭击分子的对象。IS也积极通过网络吸引来自西欧国家的移民到叙利亚参加所谓圣战并接受培训，转而成为恐怖分子或者恐怖分子的培养者，大有极端主义在欧洲“星火燎原”之势。随着难民危机的爆发，进一步加剧了欧洲文明与其他文明的冲突，成为重大安全隐患，恐怖主义威胁还将在欧洲大陆笼罩数年。

谁打开了“潘多拉盒子”

自金融危机以来，美国经济发展疲软，急需用战争来阻止经济上的颓势，而把经济负担转价给战争是美国的惯用手法。为此，美国策划和助推了“阿拉伯之春”，迅速推翻突尼斯、埃及、也门、利比亚等国政权，并欲图拿下叙利亚，剑指伊朗，甚至直逼俄罗斯、中国，妄图祸水东引，在解救自身危机的同时，进一步维护美国的世界霸主地位。

叙利亚战争一开始就像当年反苏联的阿富汗战争一样，由美国CIA主导。CIA与沙特、卡塔尔、土耳其的情报组织合作，利用海湾资金支持各色原教旨主义“圣战者”作为叙利亚反对派的主力，以借他人之手实现美国的野心。美国强力介入叙利亚问题，一方面可以迫使叙利亚的石油结算货币回归美元，重新夺回中东地区的美元控制，另一方面，由于美国的战略重点是重振国内经济，美国制造动荡会使更多的避险资金回归美国，并借此适度压低国债收益率，力挺美国股票市场和国债市场。同时美国并不满足开辟中东战场，还制造了乌克兰事件，实施亚洲战略再平衡。全力打击俄罗斯、遏制中国、压制欧盟，可为一箭三雕。美国利用地缘战争打击战略对手，压缩战略空间、吸引资金回流，提振经济。2007年次贷危机本是以美国为中心蔓延全世界的，但现在美国确是受经济危机影响最小的发达国家，它把危害通过各种手段转嫁给了他国。现欧元危机重重，已难以对美元形成威胁。

令美国没有预料到的是叙利亚问题久拖不决，现情况已发生逆转。“阿拉伯之春”过后的中东，许多国家领土支离破碎、政治架构崩塌、国家治理丧失殆尽、经济节节衰退、人民流离失所，恐怖主义不断孕育滋生。对此，美国不是及早打击消除各类“原教旨主义”组织，而是资助培植并让他们成为美国的中东“打手”，正是美国的绥靖政策使恐怖组织日益发展壮大，攻城略地，致使恐怖成为威胁世界安全的主要敌人，在世界各地大肆实施恐怖活动。据报道，ISIS与叙利亚反对派阵营中的主力“胜利阵线”的头目都曾是伊拉克“基地”组织人员，被美军捕获，关押在Camp Bucca监狱后又被释放。阿富汗的基地组织是美国培植发展起来的、中东的“ISIS”也是美国培植发展起来，美国为了一己之私，已经两次打开了“潘多拉盒子”。

恐怖活动对世界格局的可能影响

地缘战略格局调整更趋复杂，外溢效应明显，国际反恐局势日益严峻，世界格局震荡不断。

一是日益上升的严重恐怖威胁，可能会推动美土俄之间暂时缓和关系；推动俄、德等国加强反恐合作，暂缓前期的矛盾；推动全球将打击极端恐怖主义提上重要日程，共同打击国际恐怖主义，进而迎来一个新的全球反恐时代。恐怖袭击后，安理会紧急开会，以最强烈的措辞谴责安卡拉发生的这次恐怖主义袭击事件，声明必须将这些恐怖主义行径的肇事者绳之以法。白宫发言人称，美国在以各种形式打击恐怖主义的决心上，是与俄罗斯和土耳其一致的；国务卿克里表示，美国愿帮助俄土调查卡尔洛夫大使遇害事件。就俄欧关系而言，欧洲国家特别是德国与俄有千丝万缕的经济联系，欧洲安全很大程度上也系于俄欧政治关系的稳定。俄、德都是恐怖袭击的严重受害国，有着共同的利益诉求，加强反恐合作是回暖两国关系的有力契机。

二是欧洲危机重重。欧洲深陷欧债危机、难民危机、恐怖危机以及英国脱欧危机等多重危机交织的困境，这些问题不可能一朝一夕解决。恐怖威胁日益上升和难民危机加重，正促使欧洲民粹主义在快速兴起，致使欧洲极右翼政党获得更多支持，也将助长伊斯兰情绪在欧洲的蔓延，甚至欧洲可能陷入报复与反报复的恶性循环中，整个欧洲政治生态的冲突和分裂将加重。在全球金融危机、欧债危机、难民危机等多重打击之下，欧洲的不确定性进一步提升，未来一段时间的欧洲有可能走向动荡、衰退甚至是分裂。同时，欧洲安全与经济复苏密切相关，如果不能给移民、难民群体提供足够的经济保障，严峻的安全威胁将成为欧洲各国不得不接受的常态。

三是美俄博弈将日益激烈。在美国新旧总统交替之际，俄罗斯一定会抓住当前有利时机，强势中东反恐，加大对叙利亚的投入，强化俄罗斯和伊朗、叙利亚两大什叶派穆斯林国家的“铁三角关系”扎牢俄中东利益的“篱笆”，扩大其软实力，从战略层面牵制和反制美国和北约的东扩势头。但美俄叙利亚博弈的实质，反恐不过是借口，争夺在叙利亚和中东的主导权才是事实真相。美国不会就暂时的失利罢手，美俄中东较量将持续下去，他们各自扶植代理人、扩大政治影响博弈将更为激烈、复杂，这不仅有可能打乱美国的全球战略重新布局，还会对今后国际格局的演变产生深远的影响，甚至不排除多个黑天鹅事件发生。

四是中东地缘重塑持续震荡。土耳其、叙利亚、伊朗、伊拉克、利比亚、埃及等中东国家自身面临内政、外交、地缘政治等诸多问题都不是短时间内所能解决的。持续动乱冲突的背后不仅仅是本国内政和地区民族问题，更是大国博弈的结果。越来越多的大国更深地卷入了叙利亚危机、伊拉克问题、也门和利比亚等地的冲突，中东地区秩序重塑才刚刚起步，充满了变数。ISIS扩张势头在外部力量打压下只是暂时被遏制，根源依旧深厚。

加强国际合作是唯一出路

恐怖主义是人类的共同威胁，打击恐怖主义本应该是每个国家都必须承担的责任。但由于一些大国在反恐问题上采取双重标准，夹杂“私货”，以“反恐”为幌子、为工具，时刻不忘谋取自身私利，致使国际反恐至今尚未形成合力，依旧在大国自身利益的窠臼中打圈圈，各怀鬼胎。极端主义、恐怖主义一旦蔓延，没有谁能成为真正赢家。放下分歧、合力反恐，对于整个世界具有极其紧迫性和必要性。当前，国际联合反恐的窗口正在悄然打开，各国只有放弃狭隘的民族利益、国家利益，以世界人民的安全为福祉，以世界文明的和谐相处为目标，同心戮力，加强沟通与合作，携手努力打击国际恐怖主义，才能更好地捍卫世界和平，促进共同发展，避免更大的冲突与伤亡。同时，世界各国应积极加强网络合作，全力消除极端主义思想产生的根源、改良恐怖主义滋生的土壤环境，不仅要消灭有形的ISIS等恐怖组织，更要消除虚拟空间的“恐怖组织”和恐怖思想。（作者：德威安保专家 沈石）