乌克兰和平峰会虽然有了张凝聚和平力量的“全家福”，但实际成效有限？

乌克兰和平国际峰会星期天（6月16日）落幕。多达100个国家和国际组织的代表两天来聚集在瑞士阿尔卑斯山的一个度假胜地，共商如何结束已长达两年多的乌克兰战争。峰会在凝聚全球和平力量等方面取得进展，但同时也凸显了诸多局限性，包括一些主要“全球南方”国家与大多数与会国家的分歧。在有分析认为峰会相当成功的同时，也有人对其成效感到失望。

“全家福”至关重要

多达92个国家、8个国际组织、其中包括57国家的元首或政府首脑出席了本次峰会，多于瑞士上星期公布的确认与会数量。此外，还有来自印度、南非、沙特阿拉伯等所谓“全球南方”国家的代表，先前曾表示不会参会的巴西也派出了观察员，会议的代表性远远超出了西方国家及其盟国的范围。

星期天峰会结束时发表的公报呼吁以乌克兰的“领土完整”为结束战争的基础，并重申了对“包括乌克兰在内的所有国家在国际公认边界内的主权、独立和领土完整原则的承诺”，“并强调我们致力于维护国际法，包括联合国宪章。”

乌克兰外交部长德米特罗·库莱巴(Dmytro Kuleba)星期日对记者说，公报是“平衡的”，峰会考虑了乌克兰的立场，并且没有讨论其他和平计划。

虽然公报所表达的立场至关重要，但奥斯陆和平研究所研究教授帕维尔·巴耶夫(Pavel Baev)说，更可喜的是这次全球一百个国家和组织为了乌克兰和平走到了一起，“‘全家福照（峰会期间的与会代表合照）’可能更重要。”

峰会开幕时，100多个与会代表曾一起合影，出现了多年来如此众多的国家代表在一个极为敏感的议题上在国际舞台上同窗拍集体照的罕见一幕。

同时也是华盛顿智库布鲁金斯学会的非常驻高级研究员的巴耶夫对美国之音说，这次峰会不能，也不是为了对战争进程产生直接影响而举办的，但是，它是一系列国际努力的一部分。

2024年6月16日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（中）在卢塞恩附近的卢塞恩附近的布尔根施托克胜地出席乌克兰和平峰会全体会议时查看文件。

2024 年 6 月15 日，与会者在和平峰会上合影留念。

最近，从新加坡的香格里拉安全会议到德国拉姆施泰因乌克兰防务联络小组会议，从诺曼底登陆80周年纪念活动到七国集团峰会，国际社会接连举行了一系列高层会议，而支持乌克兰的政治力量不断凝聚就可能会对战争前途产生影响。

“峰会的规模以及包括了来自世界各个角落的广泛代表性本身就是一项巨大的成就，”圣地亚哥州立大学政治学教授米哈伊尔·阿列克谢耶夫（Mikhail Alexseev）对美国之音说。他援引泽伦斯基的话说，“这次峰会将帮助世界各国领导人认识到，结束乌克兰战争的关键不是问乌克兰能为和平做些什么，而是问自己能做些什么来阻止弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）。”

美国汉普郡学院和平与世界安全研究名誉教授迈克尔·克莱尔（Michael Klare）说，此前的七国集团会议因对乌克兰做出了长期的军事和经济承诺而令乌克兰成为真正的赢家。这次瑞士峰会的影响虽然还有待观察，但是，“确实表现出了国际社会对乌克兰谈判立场的支持。因此从这个意义上说，乌克兰仍然正在从瑞士峰会中获益。”

峰会实际成效有限？

虽然有80个与会国在最后公报中家发出了不以武力侵犯任何国家的领土完整等呼吁，但是公报并没有直接谴责、甚至提及俄罗斯入侵，也没有要求俄罗斯撤军、或呼吁加强对乌克兰援助，公报以“俄罗斯联邦对乌克兰的持续战争”来形容这场战争。

即使如此，一些重要的“全球南方”国家的代表没有在这份可能会被认为是措辞相当温和的文件上签字，其中包括印度、南非、巴西、墨西哥、沙特阿拉伯等。

除欧洲外，几乎没有重要的国际领导人出席。美国总统乔·拜登（Joe Biden)总统和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）都没有与会。

“不仅是中国和俄罗斯，还有乌克兰最坚定的盟友——美国总统拜登的明显缺席，使这次峰会在很大程度上未能实现其目标，”夏威夷太平洋论坛的非常驻研究员雯樱（Cherry Hitkari ）说。

雯樱在给美国之音的一封电子邮件中说，尽管有人可能会称赞其象征意义，显示了乌克兰在国际上的重要性，但对于乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）来说，这次峰会并不一定是好消息。他的“十点和平计划”在草案公报中被大幅削减，只讨论了包括核安全、粮食安全以及战俘和平民安置问题在内的三项内容。

据彭博新闻社报道，西方国家曾在2023年12月在利雅得召集了一次不公开的会议上，希望在发展中争取对乌克兰“十点和平计划”的支持，但大多数受邀者拒绝出席。

雯樱指出，最近举行的欧洲议会选举中右翼的胜利以及加沙战争这两件事，对于目前乌克兰危机的国际反应也至关重要。右翼政党大多反对向乌克兰提供进一步援助，而马来西亚、印度尼西亚、巴西和南非等对美国支持以色列颇有微词。

乌克兰敖德萨国立大学(Odessa I.I.Mechnikov National University)国际研究中心主任弗拉基米尔·杜博维克（Volodymyr Dubovyk）指出，峰会远不能改变乌克兰战争。他说：“唯一能影响战争的是向乌克兰提供援助，包括武器和人道主义援助。”杜博维克（Volodymyr Dubovyk）在峰会结束后给美国之音的一封电子邮件中说，“这（对乌援助）将使乌克兰有机会改善战场，并最终有更好的机会实现真正公平的和平。”

中国错失和可能再来的机会

除了俄罗斯没有被邀请外，中国、朝鲜和伊朗三个常被抨击为与俄罗斯沆瀣一气的国家也缺席。

美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）星期天在峰会上暗示，中国在俄罗斯的压力之下决定拒绝出席这次峰会。“很明显，中国不在这里，我推测他们不在这里，因为普京要求他们不要来，他们也答应了普京。” 沙利文说。“我认为这凸显了中国在俄罗斯乌克兰战争问题上的立场，我认为各国应该注意到这一点。”

汉普郡学院教授、美国军备控制协会高级客座研究员克莱尔称这次峰会“喜忧参半”。积极的一面是众多国家与会，显示了对乌克兰及其诉求的强烈支持，而消极的一面是中国没有出席，他认为即使不同意将俄罗斯排除在外，作为一个国际事务的重要参与者，中国也不应该放弃这个机会，“中国损害了自己作为和平缔造者的机会。”

本次峰会前，乌克兰总统泽连斯基曾公开指责中国配合俄罗斯破坏和平峰会，泽连斯基星期天在瑞士的记者会上似乎对中国提出和平建议，讨论解决冲突持开放态度。他说：“我相信中国可以帮助我们。……这就是为什么我非常希望看到中方提出的某些建议，”。

此前，俄罗斯也曾表示过希望中国能召开俄乌双方都参加的和平会议，“至于及时召开俄罗斯和乌克兰都能平等参加的国际和平会议，讨论当前现有的所有和平倡议的想法，我们认为这是北京创造条件调解乌克兰危机努力的延续。”俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）在接受接受卫星通讯社采访时说。

欧洲政策分析中心 (CEPA) 的非常驻高级研究员、乌克兰敖德萨国立大学的杜博维克说，中国试图破坏峰会，劝阻一些人来是很能说明问题。“他们的计划是将‘和平计划’强加给乌克兰，这基本上是俄罗斯隐秘的愿望清单。”他说。