美官员：可能需要采取“更有创造性的”手段来应对中国的产能过剩

美国财政部部副部长杰伊·尚博(Jay Shambaugh)星期三(7月10日)在华盛顿表示，必要时美国会采取防御性措施来应对中国的非市场经济政策与做法对美国企业和工人带来的损害。他同时也表示，像关税等传统贸易工具可能不足以解决这个问题，美国可能需要采取“更有创造性的手段”。

他说，最好是中国自己采取行动解决导致可能引发第二次“中国冲击”的宏观经济和结构性因素，这样做对它自己也有利。

美国财政部主管国际事务的副部长尚博在外交关系协会发表讲话时说，为美国工人和企业提供公平竞争环境的健康的美中经济关系对双方都有利，但美国越来越担心，中国持续的宏观经济失衡和非市场政策和做法对美国和世界其他地区的工人和企业构成了重大风险。

“我们担心中国经济的这些特点可能导致工业产能过剩，并在全球范围内产生巨大的外溢效应。鉴于由此引起的某些制造业部门的过度集中，它会损害我们集体供应链的韧性，”他说。

这并不是美国官员首次提出对中国产能过剩问题的担忧。美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)以及财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)今年访华期间也向中方提出了这个问题。

在白宫经济顾问委员会任过职的尚博说，中国决策者现在明显倾向于进一步推动制造业成为中国的增长动力，这意味着它在全球生产中占据超大的份额，而其他国家的制造业则不得不萎缩。

资料照片：中国副总理何立峰(右)在北京会晤到访的美国财政部主管国际事务的副部长杰伊·尚博。（2024年2月6日）

尚博：中国的生产能力不受全球需求的束缚

这位财政部官员强调，受到政府大量补贴而导致的产能过剩与正常的国际贸易是两回事。

“我要明确指出，我们仍然全力支持贸易，这显然包括各国出口他们生产的商品。但产能过剩是另一回事：这不仅仅是产量超过国内需求，而是生产能力不受全球需求的束缚，”他说。

尚博说，应对这些挑战可能需要美国采取防御性的行动来保护美国的企业和工人。

拜登政府采取了包括关税在内的措施。今年5月14日，乔·拜登(Joe Biden)总统宣布对一系列从中国进口的产品加征高额关税，涉及的产品包括电动汽车、计算机芯片、太阳能面板、关键矿产和医疗产品等新能源产品，其中电动车的关税将从27.5%增加到100%；电动车锂电池的关税从7.5%提高到25%；太阳能面板和半导体芯片的关税将翻倍达到50%。

2024年7月10日，美国财政部主管国际事务的副部长杰伊·尚博(Jay Shambaugh)在外交关系协会就美中经济关系发表讲话。（美国之音莉雅拍摄）

可能需要更有创造性的手段来解决产能过剩问题的影响

不过，尚博说，301关税等传统的贸易行动工具可能不足以解决中国的产能过剩问题对美国带来的损害。

“可能需要采取更有创造性的手段来缓解中国的产能过剩带来的影响。我们应该明确：防范产能过剩或倾销不是保护主义或反贸易，它是试图保护企业和工人防范来自另一个经济体的扭曲，”他说。

尚博在讲话中没有具体阐述他所说的更有创造性的手段究竟是什么，也没有提及拜登政府可能采取或正在考虑采取什么进一步的行动。他也没有答复外交关系协会格林伯格地缘经济研究中心主任马修·古德曼(Matthew Goodman)在随后的对话中向他提出的这个问题。

2024年7月10日，美国财政部副部长杰伊·尚博（左）与外交关系协会格林伯格地缘经济研究中心主任马修·古德曼(Matthew Goodman)就美中经济关系举行对话。

耶伦今年4月25日接受媒体采访时说，在应对中国的过剩工业产能问题上，拜登政府没有把任何选项排除在外。她再次表示，中国通过出口来实现充分就业是美国和其他国家所不能接受的。

最好是中国采取行动，对自己有好处

曾经在布鲁金斯学会担任过汉密尔顿项目主任的尚博在讲话中说，中国的产能过剩是一个全球性的问题，中国也不是没有看到这个问题。在他看来，对于这个问题，最好的结局是中国承认其主要贸易伙伴对此日益加剧的担忧，并合作解决这些问题。

尚博说：“必要时我们将采取防御性的措施，但我们希望中国自己采取行动，应对可能给其主要贸易伙伴带来第二次‘中国冲击’的宏观经济和结构性力量。中国可以通过加强社会保障网络、增加家庭收入、改革国内人员流动规则来促进消费。”

他说，这样做其实对中国有好处，因为它可以更好地支持服务业，而不仅仅是制造业；可以减少有害和浪费性的补贴，而所有这些都符合中国的利益，并可以缓解中国与其贸易伙伴的紧张。

耶伦今年4月在华盛顿参加“全球年度峰会”的一个采访时也表示，对于处于中国这样一个发展阶段的经济体来说，消费者支出在国内生产总值中所占比例非常低，储蓄率接近 45%，因此有必要支持国内需求，特别是促进消费。

为什么中国的产能过剩问题现在引起如此大的关注？

事实上，中国的产能过剩以及对此的担忧都不是新问题，此前出现的第一轮“中国冲击”被认为导致美国工人的失业和企业倒闭。与此同时，中国的经济体量也不是到现在才开始大的。为什么现在这个问题引起了美国和其他国家如此高的关注呢？

尚博说，在出现第一轮的“中国冲击”之前，美国政府里的一些经济官员就对中国的产能过剩问题感到很担忧。现在不同的是，中国的经济规模已经发展得很大了。

“现实是，今天的中国比那时大得多。这让问题变得更加紧迫。我想，这是一个问题。但我认为另一个问题是，正如我提到的那样，有一段时间，中国通过大规模的基础设施投资和巨大的房地产泡沫找到了在国内吸收大量储蓄的途径。当这个房地产繁荣停止后，这些钱必须流向别处。储蓄必须流向别处，”他说。

这位财政部官员承认，中国在一些战略性行业的产能过剩也是导致这个问题引发美国关注的一个因素。

他说：“我认为，有一点事实是，对有一些行业你会感到特别紧张。我谈到了对某一个特定行业过度依赖一个国家的担忧。我认为，如果该行业是一个战略性的行业，那你就更应该对其完全依赖一个国家感到紧张了。一般来说，这种情况是糟糕的，因为如果这个国家的经济出现干扰，这会影响到所有其他的国家。但从地缘战略的角度来看，如果你的所有清洁能源需求都来自一个国家，这可能也不是好事。”

延伸阅读：北京狡辩没有产能过剩 美官员列举3大指标驳斥

来源：自由时报

世界各国指控中国工业产能过剩，并向全球倾销。（法新社）

世界各国指控中国工业产能过剩，并向全球倾销，但屡遭中国驳斥。美国财政部次长夏包（Jay Shambaugh）10日在华府智库“外交关系协会”（CFR）发表演说时列举3大指标，明确指出中国已出现产能过剩，并说中国经济济失衡，加上采用非市场经济政策与做法，其产能过剩问题势必加剧，并扩及全世界。

《美国之音》报道，夏包指出，为美国工人和企业提供公平竞争环境，这种健康的美中关系对双方都有利，但美国越来越担心，中国持续的宏观经济失衡和非市场经济政策与做法，对美国和世界其他地区的工人和企业构成了重大风险。

夏包说：“我们担心这些中国经济特征可能导致工业产能过剩，并在全球范围内产生巨大的溢出效应，引起某些制造业部门过度集中会损害我们集体供应链的韧性。我们还是全力支持贸易，包括各国出口他们生产的商品，但受到政府大量补贴而导致产能过剩是另外一回事，它不仅是生产超过国内需求，而是产能不受全球需求的约束。”

《自由亚洲电台》也报道，夏包以3项指标警告中国产能过剩问题，分别是：供应增加速度超过全球需求、越来越多亏损和效率低下的企业、产能利用率低落或下降。

夏包举例，未来几年中国锂电池和太阳能板的产能，相较于2050年实现净零排放的目标而言，预计将超过全球需求的2至3倍；同样的，中国2030年实现电动车产能超过7000万辆，但2030年全球电动车销量预计仅4400万辆。中国亏损的制造商总数还升至1990年以来最多，又以汽车业的亏损最明显。

夏包指出，今年第1季的数据显示，中国制造业产能利用率降至73.8%，为2016年以来最低，而经合组织（OECD）会员国的产能利用率保持在80%左右，产能利用率低落的现象在北京优先发展的汽车、太阳能板和半导体等产业尤其明显。

夏包分析，由于中国储蓄率居高不下，家庭消费水准低落，导致中国经济依赖国内投资和国外需求来推动成长，过去10年中国大部分储蓄投入在基础设施和房地产，但是，当前中国房市和经济低迷，外界担忧中国将过度依赖外需来维持经济成长，引发另一波“中国冲击”。

面对中国工业产能过剩问题，夏包指出，美国可能需要采取更有创意的手段，最好是中国自己采取行动，解决可能引发第二次“中国冲击”的宏观经济和结构性因素，这样做对该国也有利，中国的可能做法包括透过加强社会安全网络、增加家庭收入、改革国内人员流动来促进消费。