当地时间11月18日下午，川普确认，上任后，他将宣布进入全国紧急状态（national emergency），并且动用军队设施驱逐非法移民。

有读者问我，美国总统真的有此项权力吗？真可以自己独自宣布进入全国紧急状态吗？

该读者之所以这样问，是因为他错误理解了“全国紧急状态”在美国政治生活中的地位。

在世界上的大多数地区，“全国紧急状态”都意味着宵禁，意味着军事管理，意味着公民的权利受限，意味着政府权力的极大扩张，意味着对生活物资的管控等等。

正是基于以上理解，这位读者才会如此忧心忡忡。

但是在美国，“全国紧急状态”，在绝大多数时候都根本不值一提。

大多数国家的“全国紧急状态”是指整个国家都进入紧急状态，整个经济、政治等领域全方面进入紧急状态，所有人都进入紧急状态。正常的生活会被打乱，人们常常要遵照行政指令行事。

美国却不是这样。

美国总统所宣布的紧急状态，是有特定范围的，是有限制的。

而且，美国的全国紧急状态，通常是对外，而不是对内。

其他国家的紧急状态是无法叠加的，但是美国却可以同时存在几十上百个“全国紧急状态”。

事实上，就在今天，美国仍然有42个“全国紧急状态”正处于生效之中。

其中最久远的一个，还是卡特总统于1979年所签署生效的，其内容与伊朗局势有关。

中文读者会觉得很疑惑，为何伊朗的局势会导致美国进入“全国紧急状态”呢？

我们可以看看当初卡特签署这项命令时是怎么说的。

他在第12170号行政令中写道：“I, JIMMY CARTER, President of the United States, find that the situation in Iran constitutes an unusual and extraordinary threat to the national security, foreign policy and economy of the United States and hereby declare a national emergency to deal with that threat.”

意思是：“我，吉米·卡特，合众国的总统，发现伊朗的局势对美国国家安全、外交政策与经济构成了不寻常的、严重的威胁。因此我宣布国家紧急状态，以应对该威胁。”

具体怎么应对呢？其实就是指令财政部长，去冻结处于美国司法管辖范围之内的伊朗政府所拥有的财产。

川普在上个任期内，也宣布过一项与移民有关的全国紧急状态，而且，当时他也要求国防部予以配合。

该项全国紧急状态于2019年2月15日宣布，名称为（National Emergency Concerning the Southern Border of the United States ）。

翻译过来就是“关于美国南部边境的全国紧急状态”。

当时川普在第9844号公告中，指令国防部长、各军种部长要协助国土安全部长处理南部边境问题。

这项处理南部边境问题的“全国紧急状态”一直持续到拜登上任，并被拜登废除。

总统并不是可以随便宣布进入全国紧急状态，事实上，联邦法律只允许总统在123个事项上独自宣布全国紧急状态。

如何去废除一项全国紧急状态呢？

我总结了一下，有以下四种方式：

1）总统自己宣布废除。比如拜登一上台，就废除了上届川普政府时所宣布的一项“全国紧急状态”命令。川普在任内时，不大可能自己废除自己的指令。

2）一年后不续期，便自动废除。是的，全国紧急状态的有效期是一年，如果要继续延续下去的话，就需要续期。这样说来，卡特所签署的那项制裁伊朗的“全国紧急状态”，已经续期四十多次了。

3）被联邦最高法院废除。最高法院可以以违宪或违法为由，在事实上将其废除。目前最高法院内保守派大法官与自由派大法官的比例是6比3，只要川普的行为在法律框架内，符合保守派大法官们的司法理念，那么看起来最高法院不大可能去废除川普的“全国紧急状态”命令。

4）被国会推翻。国会怎么去推翻呢？需要国会两院制定一部事实上的法律，去推翻总统的某项“全国紧急状态”。但总统可以行使否决权，当总统行使否决权后，国会两院需要各自以三分之二以上多数同意，才能推翻总统的否决。所以，通过此种方式去废除“全国紧急状态”，门槛也很高。

虽然总统所宣布的“全国紧急状态”难以被废除，但却可以被下级联邦法院所制止。不过，如果真发生了这种事，那么最终还是得由最高法院做最终决定。

综上所述，美国政治语境下的“全国紧急状态”，并不如大家所想的那么严重，而且基本上都是对外的。其实我觉得，将其翻译成“国家紧急状态”更好。“全国紧急状态”这种译法，更容易让大家产生误解。只是现在这种翻译已经约定俗成了，如今也很难去更改。

“全国紧急状态”虽然难以被废除，但是却有国会的事先审查，国会制定的法律中，只允许总统在规定的特定事项上行使此项权力。

所以，国会早已在相关方面设立了限制，总统并不能随心所欲。

川普即将要宣布的这个“全国紧急状态”，肯定也会惹上官司，到时，又将会是一场持久的法律战。