霸气的人从来不受“惯例”限制，如果“惯例”已经成了阻碍，那就突破它！如果没有“前例”，那就由我来创造先例！美国总统当选人川普（Donald Trump）就是打破惯例与创造先例的霸气之人。中央社报道，川普已经完成组阁，但他还没同意让联邦调查局（FBI）对阁员身家调查。新的参议院1月3日开议后预计将审查内阁人事，若届时没有FBI的报告参考，将创逾70年先例。

川普（Donald Trump）当选至今约3周，主要的内阁人选都已出炉。

综合美媒报道，自前总统艾森豪（Dwight Eisenhower）1953年发布行政命令以来，总统提名的联邦机构官员都会经FBI身家调查，FBI完成的调查报告会送给参议院，作为参议员审查内阁人事同意权的参考。

媒体报道，通常总统候选人在投票日前，就会和白宫签署相关的备忘录，让FBI可以就他们当选后可能提名的主要内阁人事进行调查。川普至今还没签署。

民主党籍参议员克罗布查（Amy Klobuchar）今天接受美国广播公司新闻网（ABC）访问时说，包括缉毒探员、初任检察官者都要经过FBI的身家调查，“为什么我们不对将担任最重要政府职务的人调查呢？”

下届参众议院都是共和党多数。共和党参议员目前立场不一。与川普友好的参议员海格提（Bill Hagerty）说，他不认为美国民众在乎FBI是否对阁员身家调查。

不过，阿拉斯加州参议员穆考斯基（Lisa Murkowski）日前受访则说，FBI调查非常重要，也是数十年来作法，不只是针对联邦机构的官员，若参议员需要知道助理的背景，也是让FBI调查，不会交给民间的调查机构。

媒体报道，川普团队倾向以民间机构的调查代替FBI。

前总统奥巴马（Barack Obama）任命为密歇根州东区分局检察官的麦奎德（Barbara McQuade），昨天在彭博（Bloomberg）发表文章指出，民间机构的调查不会像FBI一样彻底，略过这个环节“对国家安全构成威胁”。

麦奎德以自身接受FBI调查的经验指出，她披露所有住过的住址、工作、教育背景、近亲、国外旅行、协会会员资格及商业利益，并授权FBI查阅她的财务、医疗和犯罪记录。这些资料都被查阅，FBI另外还访问她的同事和熟识的人。

川普除了可能让内阁成员跳过FBI的调查，他也已经表明，盼参议院同意以技术性休会的方式，让内阁人事能“休会任命”（Recess appointment），即不经参议院审查就完成任命。参议院将于1月3日开议，川普于1月20日就职。

美国宪法规定，总统对重要职务的提名案，包括内阁、联邦法官、大使等，须交由参议院行使同意权；但允许参议院休会时，总统得以“休会任命”。

共和党13日选举参议院领袖时，川普要参选者承诺同意推动“休会任命”，忠诚拥护川普的佛州参议员史考特（Rick Scott）说他“100%同意”，明确表态。

选举结果却是由南达科他州的建制派图恩（John Thune）当选，他当时说“休会任命”可以讨论，足见共和党不见得会完全配合川普。

美国宪法规定，休会超过3天需要众议院、参议院都同意。新闻周刊（Newsweek）报道，即使众议院、参议院没办法对休会时间取得共识，川普仍可以使用宪法权力，让参议院、众议院同时休会。

综合媒体报道，过去曾有低阶官员经“休会任命”，但内阁层级的任命都经参议院审查。关于休会日期，最高法院曾无异议裁定，应由国会决定。史上也未曾有总统动用宪法权力逼国会休会的前例。川普如果这样做，也将再创先例。