在拜登政府力争对抗中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯之间日益深化且危险的合作之际，白宫周三（12月11日）表示，美国总统乔·拜登（Joe Biden）批准了一项由多个国家安全机构提出的新的国家安全备忘录，旨在为即将上任的川普政府提供一个路线图。
美联社报道表示，拜登政府的官员们今年夏天开始制定这个新的指南。据两名高级官员说，这份文件旨在帮助下一届政府从第一天起就如何处理美国最主要的敌手和竞争对手之间日益紧密关系形成自己的战略。
根据白宫制定的基本规则，这两位要求匿名的官员表示，由于其中一些调查结果的敏感性，这份机密备忘录不会公开。
该文件包括四项广泛的建议：改善美国政府机构之间的合作、加快与盟国分享有关四个对手的信息、调整美国政府对制裁和其他经济工具的使用以实现最大效果，以及加强准备以应对对手同时发生的危机。
多年来，美国一直关注这四个国家之间的合作。在2022年俄罗斯入侵乌克兰后，这些国家之间的协调提速了。
美国官员注意到，随着俄罗斯在全球变得更加孤立，莫斯科已转向伊朗寻求无人机和导弹。俄罗斯人从朝鲜得到了大炮、导弹，甚至上万名士兵。这些部队前往帮助俄罗斯人试图从库尔斯克地区击退乌克兰军队。与此同时，中国为俄罗斯提供了军民两用零部件，帮助莫斯科维持军工基础产业的运转。
作为回报，俄罗斯向伊朗派遣了战斗机，并协助德黑兰加强其导弹防御和太空技术。
朝鲜从俄罗斯获得了急需的燃料和资金，以帮助建立其制造和军事能力。这些官员还说，俄罗斯“事实上接受了朝鲜是一个拥有核武器的国家”。
与此同时，中国正在受益于俄罗斯的专业知识，两国共同努力深化军事技术合作。两国还在北极地区进行联合巡逻。
报道说，拜登总统和当选总统唐纳德·川普（Donald Trump）的世界观截然不同，但即将上任和即将卸任的政府官员都表示，他们在过渡期间都寻求在国家安全问题上进行协调。
路透社表示，政府官员就这份机密文件对记者进行了笼统的描述。俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜过去曾对类似的评估提出异议，并指责华盛顿破坏稳定。
拜登政府的这个新文件命令美国政府的不同分支重组目前按地区组织的机构，以更好地专注将横跨欧洲和亚洲的四个国家联系起来的问题。
报道援引一位不愿透露姓名的高级政府官员的话说，“当新团队审视它时，我认为他们不会在其中看到任何试图限制他们或使他们倾向于这样或那样的政策选项的东西。”
另一名官员表示，他们希望创造“新的选择，以便新的团队和国会能够真正从一开始就行动起来”。
官员们表示，未来的挑战包括确保对这四个国家实施的任何制裁和出口管制都以协调的方式实施，不会冒有受到这些国家反击的风险，并使美国能够更好地处理涉及这几个国家的同步危机。例如，朝鲜军队现在正在俄罗斯参战。
“我们现在所处的世界里，我们的敌手和竞争对手都在非常迅速地相互学习，”其中一名官员说。
但另一名官员表示，这些国家的合作是有限的，包括俄罗斯和伊朗未能协助他们的盟友巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）。叙利亚前总统阿萨德周日被推翻。
“这种重新洗牌给中国提出了一个问题，它希望看到什么样的未来，以及它是否真的想全部融入这个组合，”这位官员说。
近年来，尤其是在俄罗斯2022年2月入侵乌克兰以来，许多美国外交政策分析师、政策制定者和高级军官都认为，中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯的利益正在越来越一致，甚至会联合行动。无论外界称之为新“邪恶轴心” (Axis of Evil)、“动荡轴心”(Axis of Chaos)、“混乱轴心”(Axis of Upheaval)还是“恶霸四国”(CRINK，China,Russia,Iran,North Korea)，还是新“四人帮”(Gang of Four)，将这四个国家的组合视为一个统一威胁的观点在美国政治光谱中广泛存在，比二战时期的“轴心国”集团更加危险。
美国联邦众议院军事委员会副主席众议员罗伯·惠特曼（Rob Wittman)不久前在美国智库新美国安全中心(CNAS)举办一个讨论会上表示，世界在1938年和1939年见证了“邪恶轴心（轴心国）”的出现，而今天世界处在“同样的十字路口。”
他说，地球上大多数国家都和美国有相同的信仰，这与俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和一些暴力极端主义团体的信仰背道而驰。“他们信仰的东西非常不同，不支持规则和法律，不重视人权，不珍惜他们拥有的资源，想剥削其他人，”他说。
“轴心国”是指第二次世界大战时由纳粹德国、意大利、日本这三个由独裁者统治的扩张主义国家所组成的联盟，他们在1940年签署了《三国同盟条约》，以“柏林-罗马-东京”的轴心对抗当时的英国、美国等同盟国。
2002年，美国前总统乔治·布什(George W. Bush)在国情咨文中曾以“邪恶轴心”一词形容朝鲜、伊朗、伊拉克等“支持恐怖主义的国家”。近年来，“邪恶轴心”逐渐被美国现任和前任官员用于形容致力于挑战美国领导的现有世界秩序的中、俄、伊、朝这几个国家。
