美国总统川普重返白宫，上任后就对多个领域进行大刀阔斧改革，往往大笔一挥，各种构想就随着签署完成的行政命令成为真实。 然而，“有线电视新闻网”分析指出，自上任6周以来，川普凭直觉所下的决策，颠覆了美国在地缘政治、全球自由贸易体系、联邦政府运作的既有模式，由于该模式正是让美国成为超级大国的关键支柱，川普的行为恐让美国在关键国际事务中逐渐遭到边缘化。

“有线电视新闻网”（CNN）5日报道，川普的混乱治理再度回归。 例子不胜枚举，包括对加拿大和墨西哥加征关税，但隔天，因为发现这可能会摧毁美国最具代表性的产业，所以又暂停汽车关税一个月; 还有在2月28日和乌克兰总统泽伦斯基在白宫上演世纪大吵，美乌关系恶化，欧洲各国领袖试图弥补吵架后所产生的各种灾难; 与此同时，亿万富翁马斯克则像拿着电锯一般，率领政府效率部砍向联邦机构，随意裁员、删减资金，让仰赖政府补助的公私营企业陷入困境。

川普的各种政策看起来根本没有一个明确的计划，不管是想促成俄乌战争走向和平的计划、精简政府规模，还是试图用加征关税来复兴钢铝产业等举措，都像是即兴发挥，毫无章法可言。 于是，世界再次被这位“美国优先”总统的突发奇想牵着鼻子走。 加拿大外长赵美兰（Mélanie Joly）5日表示，白宫现在释放出来的不可预测性和混乱实在太多了。”她形容美国的贸易政策就像一场“心理剧”（psychodrama），加拿大不能每30天就被折腾一次。

美国盟友经常对川普的行动感到困惑，不知道他意欲何为。 例如，川普4日表示，加拿大在阻止强效鸦片类止痛剂芬太尼流入美国方面做得不够。 但事实上，从加拿大过境的芬太尼数量微乎其微。 有时白宫会抱怨无证移民从加拿大南下美国，但这个数字也不大。 同时，川普还希望制造业撤离加拿大、转移到美国，让加拿大部分官员怀疑，川普真正目的是削弱加拿大，好让美国更容易吞并这个邻国。

川普凭直觉做决策，虽然常弄巧成拙，但有时的确能奏效，让川普能拿出一些以“威胁”为基础的外交政策成果。 包括他不满一家香港公司拥有巴拿马运河两端港口的经营权，促成了美国投资巨头贝莱德（BlackRock）收购这些港口的行动。 川普先前曾误导性地声称，这些港口让中国掌控了这条由美国建造的重要航道。 不过，无论他的说法是否属实，这次收购确实可能强化美国的战略地位。

此外，川普可能正在削弱维持世界和平80年的跨大西洋联盟，但他的行动却促使北约（NATO）盟国展开前所未有的军备扩张计划，而这正是历届美国总统多年来一直要求的。 美国智库外交关系协会（CFR）主席傅洛曼（Michael Froman）5日表示，虽然关税政策往往弊大于利，但它确实可以作为一种谈判工具，迫使其他国家坐上谈判桌。

某种程度上，混乱本身就是目的。 对于民粹民族主义阵营的意识形态人士而言，在华府制造混乱、摧毁政府机构，正是拆解“行政国家”的一种手段。 川普这一套打法，早在他位于曼哈顿川普大楼高层办公室时就已经成型。 川普作为房地产商，他透过夸张的要求、言语对抗、突如其来的立场转变，杀个对手措手不及。 现在，他把这一招用在治理国家上，让敌对方陷入混乱，并试图在这场混沌中掌控权力。 但问题是，不可预测性虽然在房地产界是优势，却是治理国家、管理经济、甚至影响全球时的一大风险，因为稳定和可预测性才是国际运作的核心。

“这种情况一直发生，真的让人精疲力竭。”加拿大财政部前官员卡拉古西安（Julian Vikan Karaguesian）谈到川普雷厉风行的关税政策时表示，这几乎是超现实的，这是真的吗？ 这次真的会发生吗？”他补充，“或许他的作模式根本不是关税，也不是其他具体政策，而是刻意制造混乱和不可预测感。”

川普决定3月4日对加拿大和墨西哥祭25%的关税，但5日他就宣布暂缓汽车关税一个月。 报道指出，川普是在与美国三龙头汽车制造商（Big Three）的执行长对话后才决定让步的。 然而，这样的运作模式，也就是让拥有门路的CEO获得特权，而普通美国人却无法享有同等机会，违背了公平经济的原则，但川普向来不在意公平竞争的原则。

从川普的行为来看，他可能更喜欢用关税来威胁，而不是真的想彻底执行。 但问题是，他不断抛出关税威胁，然后又反复不定，这让企业无所适从。 企业需要稳定的成本和供应链，而消费者则可能因为经济不确定性而减少支出，进一步拖累已经疲软的经济。

“现在政府的政策太不确定了，光是『可能加征关税』的消息，就已经对经济形成巨大压力，”拜登政府前国家经济委员会副主任拉马穆提（Bharat Ramamurti）3日表示，“对盟友可能征收的重大关税，已经让企业不敢投资，并促使企业提前涨价，而最终受害的将是小企业和消费者。”

川普一方面不断霸凌美国盟友，一方面又在尽全力帮助美国的老对手，也就是让俄罗斯在俄乌战争中获利。 该策略长远来看，可能会削弱美国的全球影响力。 “这周我们看到，美元大幅下跌。”Breakout Capital 创办人暨投资长夏尔马（Ruchir Sharma）表示，“这显示世界其他国家正在开始调整步伐，投资人也开始注意到，美国政策变动如此剧烈，其他国家反而变得更值得投资。”

因此，美国若再经历4年的川普式外交与经济乱象，全球格局可能会发生根本性变化，但这不一定会符合川普预期的“美国主导世界”愿景，反而会让美国在关键国际事务中被边缘化。 例如，如果美国持续施压，墨西哥和加拿大可能会开始寻求和中国进一步扩展贸易与投资，加拿大无法在贸易战中真正击败美国，但对于川普的霸凌行为，他们的耐心已经快耗尽了。 同样，欧盟也已经准备迎接川普新一轮的关税攻击，未来可能会重新考虑自己的经贸方向。