川普关税政策多变难测，预测2028年的走向更是充满挑战，但消费者依旧想知道未来该不该买车、换 iPhone；零售业者希望预测服饰与电脑价格的走势；制造商则需要判断下一座工厂该盖在哪里。《今日美国》请教四位经济学者，分析这场关税战未来的可能走势：是持续升高，还是逐步松动？

　　一、卡托研究所（Cato Institute）赫伯特．史蒂费尔贸易政策研究中心副主任葛拉博（Colin Grabow）

　　他说，不需要水晶球也能看出，到2028年时，美国的关税几乎可以肯定会比川普在1月就职时还高——唯一的问题只是会高多少。如果不是这样的结果，反倒会让人非常惊讶。对美国来说，“关税侠”（tariff man）再次降临。

　　二、经济政策研究所（Economic Policy Institute）首席经济学家比文斯（Josh Bivens）

　　到了2028年，美国平均关税可能升至5%，甚至高达25%，而没有人能确定未来走向，让企业与家庭难以规划，重创经济成长。从是否盖厂、购屋，到教育与就业选择，全都受全球互联稳定性影响。在川普主导下，美国已处于百年来最高关税水准，却无人急于解套。共和党不敢违逆党内强人，民主党则长期倾向保护主义，国会难以组成足以推翻总统否决的超级多数。除非有重大干预，否则川普的关税开关将持续打开。即使部分国家透过协议获得豁免，全面撤除的可能性仍微乎其微。这场政策混乱中，受益者极少，输家遍地，甚至滋生内线交易与市场操控的空间。

　　三、牛津经济研究院（Oxford Economics）美国首席经济学家亚罗斯（Bernard Yaros）

　　他认为，要准确预测2028年的关税政策走向极其困难，甚至可说是不可能。不过，有一项推测相对稳当：针对中国大陆的高额关税将很可能持续生效，毕竟与全球第二大经济体“脱钩”看来是本届政府最明确的目标之一，而本月针对多国推出的对等关税政策便是佐证。

　　至于钢铁、铝、汽车与汽车零件等特定产业的关税，也很可能维持不变。然而，针对中国大陆以外所有国家、涵盖几乎所有商品的一般性对等关税，到了2028年则有可能被大幅削弱，甚至完全取消。

　　政府可能会透过扩大豁免范围，特别是针对民生消费品，以此降低通膨压力，进而削弱这类对等关税的实质影响。而在2026年期中选举之后，也存在另一种可能情境：两党国会议员对对等关税产生更高共识，最终组成足以推翻总统否决权的超级多数，联手终结这项政策。

　　四、芝加哥大学政治学副教授古洛蒂（Robert Gulotty）

　　他认为，到了2028年，川普政府可能已进入选举模式，并试图采取一些行动，以减少关税政策带来的反弹。

　　在川普过去的任期中，这类行动包括运用临时授权，向受中国大陆报复性关税冲击的农村社区拨发数十亿美元补助。我与安东‧斯特雷兹涅夫（Anton Strezhnev）共同的研究显示，这些补助在2020年大选期间确实影响了选民，特别是在农村地区。未来，他们很可能再次使用同样手法。

　　大家也曾见证过部分关税政策的逆转，例如在新版北美自由贸易协定（NAFTA）获批前，美方就对加拿大与墨西哥的钢铝产品给予豁免。

　　然而，他担心，这类现金发放与针对性关税豁免对美国整体贸易政策的方向影响不大。除非2028年前情势出现戏剧性变化，否则世界将历经四年的剧烈且难以预测的政策摆荡。像“平均关税率”这类形式上的贸易限制指标，对于无法预测其客户是否会被课税的企业而言，几乎毫无意义。或许未来会出现对全球性协议的需求，以降低这类不确定性，但问题是——谁会愿意与一个不受纸上协议拘束的政府签订条约？

示意图（Alex Wong／Getty Images）