全球金融危机及其连锁效应，对世界各国的社会稳定构成了严峻挑战。在美国国内，对经济衰退导致大规模动乱的担忧也与日俱增。美国陆军战争学院近日公布的一份研究报告指出，军方应对可能爆发的社会动荡有所警觉，并准备在必要时介入国内事务。这一有悖美国政治传统的观点，引发越来越多的争论与质疑。

称军队需防范“经济崩溃”

据美国《军事》网站2008年12月29日报道，这份名为《了解未知:国防政策发展中的“非常规战略冲击”》的报告，发布于去年11月中旬，作者为美国陆军战争学院客座研究员、退役上校内森·法瑞尔。

在这份44页的材料中，作者明确指出:“如果严重暴力活动在国内蔓延，军方势必要调整其政策重点，为维持基本秩序与公民安全而有所行动。”至于在国内实施军事行动的诱因，除恐怖袭击、自然灾害和阴谋叛乱外，“经济崩溃”也被着重提及。考虑到金融危机仍在不断恶化的现实，这份报告的针对性无疑很强。

尽管文中的描述看上去耸人听闻，但报告强调，正如在“9·11”事件前，无人预测到民航客机会成为恐怖袭击工具那样，事态的发展并非总能用常识来把握，军队必须对任何可能的危机未雨绸缪。“假如地方政府甚至州政府均无力凭借可用的手段（指警察和国民警卫队）恢复秩序，联邦军队就有必要施以援手，使公众的财产和人身安全获得保障。”而在作者看来，军方在这一领域投入的资源，目前还远远不够。此外，这份报告还提醒当选总统奥巴马，新政府上台后的8个月内，将是所谓“战略冲击”出现的高危期。言外之意是，白宫的新主人必须防患于未然，针对可能出现的意外状况提前规划好应对方案。

五角大楼意在试探舆论？

虽然作者声称报告内容“绝不代表官方立场”，但考虑到陆军战争学院与五角大楼不同寻常的关系，很多美国媒体都揣测，该报告在军内或许存在相当多的支持者，并且是在军方授意下公布，用以试探舆论的风向。

美国《凤凰城商业周刊》分析指出，如果金融危机导致的失业与破产风潮不能迅速得到缓解，则公众的不满情绪完全有可能转化为过激动作。如果当真出现反政府骚乱、围攻金融机构之类的事件，强力部门的干涉就必不可少。

对此，亚利桑那州的警察部门也向该杂志表示，他们虽然不了解军方的意图，但确实已经做好了应对突发事件的准备，并准备同国土安全部和美军北方司令部展开合作，为即将举行的“超级碗”橄榄球赛等大型公共活动提供安保服务。

得克萨斯大学政治学教授查尔斯·波姆在接受《艾帕索时报》（艾帕索是得州西部城市）采访时，对这份报告的论调予以了批评:“要知道，即便是在上世纪30年代的大萧条时期，政府也未曾动用联邦军队维持秩序，我不相信经济问题已经严重到如此紧急的地步。研究机构的职责仅限于提出假设，而不是充当五角大楼的传声筒。”（编者注:这一说法并不完全符合事实。1932年7月，在华盛顿就曾出现过军方武力驱散老兵集会的事件。）

美国宪政体制将受冲击

美国拥有世界上最强大的武装力量，但由于政治制度和历史传统的影响，它很注意限制军队在国内社会生活中的地位。1878年制订的《地方保安队法》（Posse Comitatus Act，又称《警卫团法》），更是严格约束了联邦军队在国内法律执行方面的活动。

因此，多数美国民众都对这份报告流露出的倾向感到担忧。在《军事》网站的留言板上，有网民说:“太不可思议了，平息骚乱交给国民警卫队就够了，正规军应该专注于他们的本职。”还有人说:“这种想法很危险，我可不愿看到洛杉矶暴乱那样的场景重演。”（编者注:1992年，洛杉矶发生种族暴乱，美国政府曾派遣正规军前往当地维持治安。）

尽管如此，倘若华盛顿决心派兵处理国内事务，也并非无法可依。《美国法典》中就明文规定:“无论何时，在任何一个州爆发了反抗政府的造反时，……总统应参照该州要求的数量把其他州的民兵征召入联邦军队。并出动总统认为必要的联邦军队，以镇压这场造反。”可见，只要获得白宫的特别授权，美国军队介入国内事务仍有很大操作空间。

事实上，在布什政府执政期间，美国军方一直尝试将触角伸入国内，成立专司“本土防卫”的北方司令部就是明证。2008年10月初，该司令部指派一个旅级战斗单位常驻国内，以“打击任何威胁安全与稳定的行为”。12月初的《华盛顿邮报》也透露，五角大楼计划到2011年在全国部署2万军队，使国家和地方能够对恐怖主义、核威胁和紧急情况作出反应。

无论出于什么理由，派遣正规军在国内开展“作战行动”，都将是对美国宪政体制的挑战，由此引发的法律和社会问题更是难以预料。