2025年2月6日，巴拿马总统穆利诺在新闻发布会上宣布，巴拿马将不再与中国续签“一带一路”合作协议。

这一消息立即引发了广泛关注，尤其是在当前中美两国的竞争加剧背景下。

自2017年巴拿马成为拉美首个支持“一带一路”的国家以来，两国关系迅速升温，合作成果显著，尤其是在基础设施建设和双边贸易方面。

然而，随着美国外交压力的增大，巴拿马的选择显得尤为复杂。

此举不仅反映了巴拿马在大国博弈中的尴尬处境，也揭示了小国在面对强权政治时的种种困境。

巴拿马运河的战略地位

巴拿马运河，自1914年通航以来，一直是全球最重要的航运通道之一。

运河全长约82公里，连接了太平洋和大西洋，每年承载着全球约6%的贸易量。

在地缘政治上，巴拿马运河的战略意义不言而喻。

控制了巴拿马运河，便能掌控东西半球的海上命脉，具有极其重要的军事和经济价值。

对于美国而言，巴拿马运河不仅是其全球战略的重要组成部分，也是美国海军进入亚太地区的重要通道。

美国早在1914年巴拿马运河建成时便与巴拿马签署协议，拥有对运河区的管辖权。

虽然在1977年，根据《美巴条约》，美国同意将运河区的管理权移交给巴拿马，但美国依然在运河周边地区拥有军事基地，并且对运河的通行有优先权。

这种历史背景使得巴拿马与美国的关系极为复杂。

巴拿马的地理位置不仅使其成为全球贸易的枢纽，也使其始终处于美国的战略视野之内。

即便在巴拿马获得了对运河的控制权后，巴拿马依然没有完全摆脱美国的影响，尤其是在外交和军事领域。

美国的施压与巴拿马的回应

2024年12月21日，川普选举成功一个多月后便发表言论，巴拿马运河是“美国重要国家资产”，威胁美国将“收回”巴拿马运河。

虽然当时这一说法遭到巴拿马政府和国际社会反对，但美国对巴拿马的野心从未遮掩。

2025年2月1日，美国国务卿鲁比奥访问巴拿马，并明确表示，美国希望巴拿马减少与中国的合作，并加强与美国的经济与安全合作。

鲁比奥的访问进一步加剧了巴拿马在外交上的两难处境。

在与巴拿马总统穆利诺的会谈中，鲁比奥公开表示，如果巴拿马继续与中国保持紧密合作，美国将采取“必要措施”，捍卫其在巴拿马运河条约下的权利。

美国此举的背景，是川普政府对中国在拉美日益增长的影响力的担忧。

特别是在“一带一路”倡议推动下，中国在拉美的经济存在逐渐深入。

巴拿马作为中美洲地区的关键国家，其与中国的合作被视为美国在拉美战略布局中的重大挑战。

因此，美国通过外交手段和经济威胁施压巴拿马政府，要求其退出“一带一路”并减少与中国的合作。

面对来自美国的巨大压力，巴拿马政府的回应显得格外微妙。

尽管巴拿马总统穆利诺曾公开表示巴拿马运河永远属于巴拿马，并且该国将继续独立决定其外交政策，但在强大的外部压力下，巴拿马最终选择退出与中国的“一带一路”合作。

这一决定显示了小国在大国博弈中的脆弱性——即使巴拿马从中获益匪浅，最终还是不得不妥协于美国的战略需求。

中巴合作的经济成果与“一带一路”的意义

巴拿马与中国的合作，尤其是在“一带一路”框架下，给巴拿马带来了显著的经济成果。

2017年，巴拿马成为第一个与中国签署“一带一路”协议的拉美国家。

之后中巴两国的合作逐步扩大，涵盖了港口建设、铁路升级、基础设施等多个领域。

根据巴拿马运河管理局的数据，中国已经成为巴拿马运河的第二大用户，每年通过巴拿马运河的货物中，中国的货物占据了显著份额。

中国还成为巴拿马科隆自贸区的最大商品供应国。

除此之外，“一带一路”倡议还为巴拿马带来了大量的基础设施投资。

通过中国的投资，巴拿马的交通网络、能源设施、以及通信基础设施得到了显著改善。

这些投资不仅推动了巴拿马国内经济的发展，也提升了该国在全球供应链中的地位。

然而，巴拿马退出“一带一路”的决定，不仅会影响到中巴之间的这些合作项目，也可能对其他拉美国家的政策选择产生示范效应。

对此，中国外交部于2025年2月7日回应：对巴拿马不再续签“一带一路”谅解备忘录深表遗憾。

中国“一带一路”从来都是站在大国角度，十年来，中国已与151个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件，力求推动全球共同发展，承担起应该有的大国责任。

然而，随着美国在拉美地区逐渐加大施压力度，是否还有更多国家会在类似的压力下调整与中国的关系？这一点值得关注。

巴拿马退出的长远影响

巴拿马退出“一带一路”对中国在拉美的战略布局产生了直接影响。

首先，这意味着中国在巴拿马的基础设施投资和经济合作将面临不确定性，尤其是在巴拿马的关键项目可能会受到美国政治压力的影响。

此外，这一事件可能会给其他拉美国家带来心理上的影响，使得一些国家在未来选择是否参与“一带一路”时更加谨慎。

然而，从长期来看，巴拿马退出并不意味着“一带一路”倡议的失败。

中国与其他拉美国家的合作仍在稳步推进，尤其是在阿根廷、巴西、智利等国。

中国通过“一带一路”倡议为拉美国家提供了丰富的基础设施投资和经济合作机会，这些国家对于中国的合作需求依然存在。

巴拿马退出可能会成为少数个别现象，不太可能对整个拉美地区的态度产生决定性影响。

巴拿马的选择反映了小国在大国博弈中的脆弱地位，尤其是当涉及到地缘政治和战略利益时。

中美两国在拉美的博弈，不仅仅局限于巴拿马运河这一战略支点，更涉及到整个拉美地区的未来发展。

巴拿马虽然选择退出，但依然无法摆脱美国的政治压力。

在这种情况下，如何在国际关系中寻找平衡，如何避免强权政治的压迫，仍然是小国面临的重大课题。

结语

巴拿马退出“一带一路”协议的事件，是大国政治博弈的一个缩影，体现了强权如何影响小国的外交决策。

这一事件不仅对中巴关系产生了深远影响，也为“一带一路”倡议在全球的发展增添了不确定性。

随着“一带一路”倡议在全球范围内的推进，中国如何应对来自大国的政治压力，如何在全球治理中发挥更加积极的作用，将成为未来国际政治中一个重要的议题。