印度报业托拉斯（PTI）3月2日报道，美国正通过外交途径向巴基斯坦交涉，寻求有关美制F-16战斗机参与2月27日印巴克什米尔冲突的信息，巴空军如果将该机投入作战，将意味着违反美巴军售协议中的条款。事实上，军售已成为美国控制他国的重要手段，不仅巴基斯坦这样的“非北约盟国”，即便如英国、以色列这样的特殊盟国都概莫能外。

神秘的证明

在2月27日的冲突中，巴方宣布击落两架印度空军的战机，并强调未出动F-16，而印方坚称印巴空军各损失一架战机，特意突出巴空军损失了一架F-16。为了证实这一点，28日，印度空军公开展示一枚导弹的残段，上面的英文为美制AIM-120C-5中距主动雷达制导空空导弹，合同编号“FA8675-05-C-0070/P00028”，序列号“CC12947”，显示它是从美国空军埃格林基地于2006年11月17日启运给巴基斯坦的，而该导弹在巴空军只有F-16战斗机能发射。很显然，印度除了挽回面子，更在乎离间本已疏远的美巴关系，使美国进一步站在自己一边。

公开文件显示，从1983年获得首批F-16以来，巴基斯坦空军共获得四批F-16，目前现役共计76架。但美国把F-16变成“政治商品”，利用对外军售（FMS）文件条款要挟甚至左右巴国防外交政策。2006年7月20日，时任美国助理国务卿约翰·米勒（John Miller）在国会表示，美国“非常仔细地考虑”了“技术和设备转移的潜在风险”，涉及售巴F-16方面就有“十几个新的和前所未有的措施”。这些措施涵盖每半年对巴空军F-16飞机设备和弹药的库存情况进行核查，包括相关技术数据及其他备料件存量等。米勒说：“哪怕巴方哪些人员有权接近（F-16）战斗机及其装备，乃至飞机在巴基斯坦以外的飞行或参加第三国演习行动，都必须事先得到美国政府批准。”据报道，F-16战机在巴空军中的妥善率大约保持在65%～70%，影响战机可靠度最主要的因素就是零配件供应问题，受美巴关系时好时坏的影响，美国经常拿飞机零件供应进行掣肘，特别是新版F-16服役时间不长，巴空军对其不算特别了解，因此很难预测哪些零配件需要更换，所以从零配件订货到交货的周期往往要一个月，是正常周期的两倍，严重影响了巴空军的出勤效率。这还不算，美国军事顾问常驻巴基斯坦信德省雅各布阿巴德（Jacobabad）附近的沙赫巴兹空军基地（ShahbazAFB）和旁遮普省萨果达的穆沙夫空军基地（MushafAFB），就地监视巴空军的F-16机群的运用情况。 

实际上，巴空军现役堪用的F-16都是2001年阿富汗反恐战争后才从美国获取的，而美国无一例外在军售合同中暗藏“不得针对印度”的内容，因为印度正成为美国竭力拉拢的战略伙伴。关于巴空军在对印作战中疑似投入F-16是否违反军售协议时，美国国防部发言人科恩·福克纳中校表示：“由于FMS合同中有保密条款，我们无法讨论其中涉及的最终用户证明细节。”据悉，福克纳口中的“最终用户证明”是FMS合同的关键，是用来证明一件武器或装备的持有者，确实是经生产厂家直接出售，或者经合法代理商获得，只有这份证明有效，生产商才能继续提供零部件，否则就被视为“非法扩散”，将得不到原厂的后勤支援。换言之，如果认定巴军违反证明，美国势必用后勤断供来瘫痪其F-16机群。

不得不选择“去F-16化”之路

早在1981年12月，巴政府就向美国购买了40架F-16A/B战斗机，作为本国空军的核心力量。当时为对抗入侵阿富汗的苏联空军袭扰巴边境，巴基斯坦继以色列之后，第二个将F-16投入实战，1985～1988年间至少击落了8架敌机，战果之多仅次于以色列。一位驾驶F-16参战的巴空军中校说：“F-16的飞行性能、精确轰炸和截击能力，以及它独特的电子防护系统使得它在战斗区域获得了异乎寻常的生存能力。它是一种接近于完美的战斗机。”出于对F-16的信赖，1988年巴基斯坦又两次下单购买28架F-16，到1989年为止，巴为此向美国支付了6.85亿美元。

谁知风云突变，随着1989年苏联从阿富汗撤军，巴基斯坦在美国全球战略棋局的地位一落千丈。美国以巴基斯坦秘密进行核武器研究为由，在1990年通过了对巴实施武器禁运的《普雷斯勒修正案》，所有F-16停止交付，连巴方的预先付款也被冻结。此时的巴空军因机械事故、短缺零部件等原因，损失了8架F-16，装备剩余32架F-16的巴空军第9、11中队也不得不减少飞行次数。而美国始终拖延向巴方归还6.85亿美元的购机款，导致巴空军既没有得到飞机，又无法得到资金去买别的战机，使得巴基斯坦举国上下为F-16战斗机整整头痛了十几年。反观对面的劲敌印度空军，不仅在战机和飞行员数量上将巴空军远远地甩在后面，印度空军人数是巴基斯坦的2.5倍，印度空军在装备上是巴基斯坦的1.8倍强，而且在先进战机拥有量方面，巴基斯坦的力量只相当于印度的40%。

2001年“9.11”恐怖袭击改变了这一切，美国需要巴基斯坦协助其进行反恐战争，而巴空军久违的“F-16之愿”也成为美国必须予以满足的条件。据美国《防务新闻》分析，对巴出售F-16战斗机将会为美国工业界带来新的商机，因为超过20架F-16飞机的订单就可使洛·马公司的生产线维持一年。而长期遭受美国制裁的巴基斯坦在常规军力上与印度的差距已达到无法平衡的地步，为了避免巴方将自己的国家安全寄托在使用核武器上，美国也必须通过出售F-16战斗机的方式来安抚巴军方。另据加拿大《汉和防务评论》认为，美国向巴大批量出口F-16战斗机还有更深层次的含义，试图将中国从巴战斗机市场上排挤出去。由于购买F-16将占用巴空军大多数经费，中巴联合研制的JF-17“枭龙”战斗机的生产经费将受到挤压，如果巴空军未来无法成规模地装备JF-17战斗机，就不能说服其他第三世界国家来采购这种性能接近F-16的战机。不过，巴军方声称他们依然会装备150架JF-17战斗机，以维持本国来之不易的先进飞机生产能力。

据分析，巴空军最终希望在2020年前获得111架F-16，它们与150架中巴合作的JF-17战斗机形成“高低搭配”，确保出动率和后勤保障，相对于印度空军多达10种型号的战机家族而言，巴空军将具备更高的出动率和后勤保障能力。巴空军传统上强调先发制人，歼敌于地面，在战争初期迅速夺取制空权，然后全力投入对地攻击，具有大作战半径的F-16在某种程度上几乎可以作为战略兵器使用，同时随着印度弹道导弹技术的升级，巴基斯坦体会到来自远方的导弹威胁，巴空军更需要F-16这样具备远程精确打击能力的多用途战斗机。而中巴合作的JF-17战斗机则用来取代巴空军更陈旧的“幻影”III、A-5等老飞机，该机相对于F-16更加便宜，性能上也相差不太远，再加上重量轻、可全天候使用、具备多用途能力，能让F-16战斗机的使用更加集中，从而有效运用战斗力。但从未来发展看，随着美国外交政策更加倾向印度，巴基斯坦空军将不得不选择“去F-16化”之路，毕竟再先进的飞机，如果只能听别人摆布，那就变得毫无意义。

美国军售控制“铁面无情”

美国是全球最大的武器出口国，拥有经验丰富的终端用户监控手段，并且在实践中对滥用美国军品的嫌疑都非常重视。当前，美国军售活动主要依据《武器输出管制法》展开，同时还有五角大楼主持的“安全援助计划”（SAP）作为行动准则，为海外盟友提供国防物资及劳务（训练），最主要的军品销售途径就是对外军售（FMS）和直接商购（DCS），存在于美国同140多个国家和地区的军贸往来中。

想买美国武器的客户普遍被安排成FMS模式，系由购买方与美国政府共同签署发价书（LOA），向美国委任采购事务（管理、监办、产制、交货），在美国政府不负担任何成本的前提下，向其销售国防部库储军品或代为采购装备及培训服务，并且从中收取不菲的行政管理费（往往占合同价值的2.5%），具体承办人是美国国防部国防安全合作局（DSCA）。需要强调的是，买方所要购买的军火，不能超出由美国国务院依据国际交易武器法规（I-TAR）核准的允许输出武器清单（USML）。

围绕军售武器控制方面，美国主要把控源头与后勤两块。以遍布40多个国家和地区的F-16为例，美国国防部与生产商有着默契的配合，从飞行控制软件版本、中央计算机任务规划到雷达火控界面、机载武器型号做好充分的功课。一名韩国空军预备役军官透露，韩国购买的KF-16是美国F-16的Block.30版，具备发射AIM-120C5空空导弹和AGM-65D“小牛”空对面导弹的能力，但火控界面升级与新武器软件添加均由美国顾问掌握，更别提中央计算机了，“现代战机彻底电脑化，攻击航路规划与武器投射模式都要通过中央计算机演算通过后才能奏效，如果超出美国人的限制，不排除发生炸弹扔到自己人头上的情况”。除开这样的高智商“遥控”，美国最简单的做法莫过于停止飞机耗材的供应，1999年卡吉尔冲突中，美国拒绝供应消耗性飞行料件，导致巴空军仅在前进机场斯卡都出动了20多个F-16战斗机架次，就不得不换成低档的歼-7P飞机顶替。

哪怕是英国、以色列这样的最核心的盟友，美国的军售控制照样“铁面无情”。据英国《简氏防务周刊》报道，美国国防部代表和洛·马公司技术顾问常驻英国皇家海军的法斯兰基地，对英国唯一的战略打击平台——四艘“前卫”级导弹核潜艇实施监控，这些核潜艇搭载的美制“三叉戟”IID5潜地导弹都由美方维护，而且核弹头的转移和使用，美国代表均享有决定权，英国由此成为五个核大国中唯一没有核力量决策权的国家。至于频繁用美制F-35战斗机空袭邻国的以色列，也很清楚自己逃不出美国的“手心”，据俄罗斯“自有媒体”网站称，位于帕尔契姆基地的美国顾问有权不经许可查看飞机状态，抽取飞机运行数据，并对相关备件和武器弹药实施核查，防止以军滥用。知情者说，鉴于1981年以色列不顾美国反对，擅自动用美国军援飞机空袭伊拉克核反应堆，美国对售以军品的防范不断强化，类似这样的“飞行检查”施行多年，美以对此都心照不宣。