中美贸易谈判最快要到本月中复会之际，全国人大常委会公布新《外商投资法》的草案内容，列出多项表面上加强保障外商权益的让步措施，却被指存在诸多漏洞，尤其容许中国对外商作出安全审查的举措惹争议。有内地经济学者估计，目前草案仍未是终极版本，若中方最后与美方达成协议，包括同意中共党组织不再控制企业，这才是中国真正改革开放的重头戏。

　　中国十三届全国人大二次会议周五（8日）在北京举行第二次全体会议，主要议程之一是对《外商投资法》作草案说明，并连续三日审议，至下周五（15日）表决，若通过将取代中国沿用的"外资三法"。人大委员长栗战书发表人大常委会工作报告时指，相信可完成立法工作。

　　栗战书说：本次会议审议的《外商投资法》草案，全面反映我国改革开放的新理念、新思路、新举措，对于新时代推动形成我国新一轮高水平对外开放新格局，具有重要促进和保障作用。

　　人大常委会副委员长王晨就《外商投资法》作出说明时亦强调，制定有关新法，是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措。

　　该份草案内容共分6章41条，给予外国投资者及其投资不低于国民投资的待遇，最大亮点是确立智慧财产权的保障，规定各省及地方政府不得利用行政手段强制外商转让技术；外商可通过公开发行股票、公司债券等方式融资；地方政府可制定外商投资的促进政策、及准许外商投资企业员工建立工会等。

　　不过，草案订明中国对"影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查，依法作出的安全审查决定为最终决定"；而外商泛指外国人、企业或其他直接、间接在中国境内进行投资活动的组织，但没对港澳台商作任何表述。

　　近年欧美外商在中国的投资比例少得惊人，据中国商务部统计数字，去年对华投入的外资总额共1284.6亿美元，排首位竟然是香港，录得960.1亿美元，占七成半，其次是新加坡、台湾及韩国，各地约50亿美元左右，与首位差距接近20倍；第五及第七位分别是英国和德国，美国排在第八位，投资金额仅34.5亿美元。

　　内地独立经济学者巩胜利向本台表示，过去美国对华投资是"老大"，如今变成中资收购了港企再回流大陆"扮外资"，反映中国的投资环境发生了根源的变化，例如法例朝令夕改，规定包括外资企业设立中共党组织，有关维稳经费增加成本，还有其他的限制等，即使改革开放，也难再吸引外商对华投资。

　　巩胜利说：中国连续几年，外资都在大量的撤资，譬如一些电子厂、先进的显示器厂，很大规模的都开始撤资了。现在所说的改革、开放，其实就是加深了中国共产党的一些行动和步骤，如果成本没有办法降低，譬如中国的维稳经费，甚至比中国的社保经费高出了若干倍，外资企业怎么样有所盈利，它怎么样能够通过这种现实成本，还有党组织的建设，才能够生存下去、活下去，我觉得这是个难题。

　　外界认为今次推出新法，是中方在中美贸易战中作出让步，但仍出现诸多漏洞，包括对防止中共政府侵犯外国企业的利益，没有明确的法律界定，而禁止要求外商转让技术方面，亦无订明包括中央政府。

　　巩胜利亦认同，今次中美贸易谈判是史上最严峻一次，但他指目前的草案内容并非最终版本，估计还会加入一些中美之间的协定，如知识产权及金融货币等方面，共产党亦不能再控制企业，须视乎本月底"习特会"在中美贸易谈判结果，若国家主席习近平愿意达成协议，中国才称得上真的改革开放。

　　巩胜利说：协议里面涉及几个方面，知识产权、金融货币，还包括贸易的顺差、逆差，还包括中国来美国的投资、美国来中国的投资，如果特朗普说的是真实的，那么中国未来的贸易方向，可能要发生新的变化，像知识产权，还有金融货币，那就不能由党和政府来操纵，因为中国历史上都是这样的。

　　巩胜利续称，香港拥有良好的司法制度及国际金融地位，是中国远不及的，香港只要坚持不倒退，绝对不会受有关新法影响而削弱优势。

　　"外资三法"是指《中外合资经营企业法》、《外资企业法》及《中外合作经营企业法》共三部法律，用以有力促进外资的加速落地，但在对外开放和利用外资面临新形势下，已难以适应新时代需要，所以新制定《外商投资法》，并设五年过渡期。