在中共“四中全会”前，有外媒放出林郑月娥将被北京撤下的消息。林郑也一改常态，首次对是否成立独立调查委员会松口。与此同时，给香港带来连串动荡的特首林郑，越来越引起各方的不满。

　　有分析认为，“四中全会”中共高层的内斗，延烧到香港，才使香港官方不断出现各类自相矛盾的做法。

　　“四中全会”前林郑月娥下台消息 遭质疑是放风

　　10月23日，英国《金融时报》援引消息人的话披露，中共政府正在草拟一个用“临时”香港特首取代现任特首林郑月娥（Carrie Lam）的计划。此时距中共召开“四中全会”还有5天。

　　知情人士称，如果中国国家主席习近平决定采取行动，林郑月娥的继任者将最晚在明年3月上任，并做完林郑的剩余任期，即做到2022年。

　　知情人士还说，接替林郑月娥的热门候选人包括前香港金融管理局总裁陈德霖，以及曾任香港财政司司长和政务司司长的唐英年。

　　《金融时报》的消息引发震动，随之也出现了一些异常迹象。

　　特首办回复港媒查询时称，不会回应揣测报导。此言相较7月时否认林郑曾向北京提出请辞，明显放软口风。

　　10月23日，中共外交部发言人华春莹在记者会上否认林郑被撤换的消息，称有关报导是“别有用心的政治谣言”，称北京“坚定支持林郑月娥，尽快止暴制乱及恢复秩序”。但外交部的网页，由24日中午起关于发言人前天反驳《金融时报》的记者提问及回应，全部都被删除。

　　但是，也有议员对此消息报怀疑态度。

　　民主党立法会议员林卓廷指，根据《基本法》规定，特首缺位时，应在6个月内按第45条的规定产生新的特首，故不存在“任委”临时特首任期至2022年的规定，他对有关报导表示震惊，质疑有关安排严重违反《基本法》的补选规定。

　　林卓廷指，若林郑辞职，根据《基本法》第53条：“香港特别行政区行政长官短期不能履行职务时，由政务司司长、财政司司长、律政司司长依次临时代理其职务。”

　　有香港时事评论员认为，如果林郑下台，后续“临时特首”按照规定会是张建宗，但是只能维持6个月。这之后，必须要再通过选举产生新特首，但这又牵涉到当年中共人大8.31的决定，会在香港民间引发更大问题。

　　资深时事评论员练乙铮表示，香港是四中全会的焦点，涉及到各派利益之争，包括之前传出特首林郑月娥将下台，不排除是党内放料出来。甚至这些消息可能是中联办官员泄漏出来的，“因为他们有利益，这派要搞那派下台，那就做这些消息出来了。港澳办里面也有不同的派系。”

　　《苹果日报》评论认为，在这样重要的大会前传出北京可能撤换特首的消息绝非偶然，而是中共内部至少有部分人或派别对香港的乱局持续感到不耐烦，认为该采取更积极的措施解开死结，包括提早要不得人心并已成北京政治包袱的林郑下台，换上新脸孔。

　　评论还指，对北京领导层部分人而言这肯定是个有吸引力的选择，即使未必能即时说服习近平，也能构成一定压力使他不得不另寻出路。

　　林郑月娥首次对成立独立调查委员会松口

　　在《金融时报》报导林郑将下台后，林郑月娥本人也做出了罕见举动。

　　近日，林郑接受电台访问时表明自己并非要“盲撑”警队，“我支持严正执法，但不会盲撑警队每一个人每一个行动”，然后又提出了“监警会报告年底发表，如果民意仍然不满，当然有责任寻找其他的调查机制”，如独立调查委员会。

　　10月26日，香港《南华早报》引述消息人士透露，若香港社会对警察监督单位“独立监察警方处理投诉委员会”（IPCC）年底发布的报告不甚满意，香港政府则会考虑成立调查委员会，调查警方是否涉嫌滥权。

　　之前，林郑月娥多次坚称不会成立独立调查委员会。

　　在9月26日晚，港府首场“社区对话”上，有被抽中发言的市民谴责警察暴力执法，并质疑政府为何不设独立调查委员会。林郑月娥仅回应表示，监警会已展开独立调查，并邀请了独立海外专家，完成调查后会给公众交代。

　　9月4日，林郑月娥宣布撤回修例，但仍拒绝成立独立调查委员会。

　　路透社于9月2日公开林郑月娥与商界会面的录音部分内容时，提到林郑月娥向现场与会人士说，“我除了3万警察，其他什么都没有……。”

　　香港资深媒体评论员刘细良认为，林郑如果明年初下台，离任前她一定要为下任特首处理所有“苏州屎”，以换取新特首管治空间。年底发表监警会报告书，就是为独立调查的开始。

　　独立调查委员会由行政长官按需成立，专责调查单一事件。这种调查委员会的主席通常由法官担任，有权力传召证人作供。这个委员会被视为可以更有效保障证人或投诉人的权利。

　　一般认为，独立调查委员会将更有效地调查港警的滥暴行为，现行的监警会制度由于没有深入调查和传唤证人的权力，对约束港警基本无能为力。

　　港警被禁止起底 时机微妙

　　但林郑关于成立独立调查委员会的话音刚落，仅一周后，局势又发生了变化。

　　10月25日，香港高等法院颁布临时禁制令，阻止对警察及其家属进行起底，有效期至11月8日。该禁制令禁止任何人未经同意下使用、发布或披露警察及其家属的个人资料；并禁止恐吓、骚扰、威胁警察和其家属等。这个禁制令再度引发民众对港警滥暴的担忧。

　　另一个引发争议之处在于，此举明显会赋予警方更大权力，和港府成立调查委员会的意图相反。

　　大律师黄宇逸对《苹果日报》说，“骚扰”、“烦扰”及“干扰”的定义很阔，巿民在街上不断辱骂警察，或一直追着警察询问其执法理据，都可能已经违反禁制令，构成民事藐视法庭罪，可被判罚款及监禁。

　　香港大学法律学院首席讲师张达明举例说，教师点名读出同学名字，如学生中有警察子女，未经同意下宣读其名字亦算违反禁令。

　　两边都不讨好的林郑月娥

　　对林郑目前的行为，非但香港民主派不买账，连建制派也出现了不满的声音。

　　10月20日，民政事务局局长刘江华出席一个电台节目时提到，曾与林郑月娥及十多人进行约4小时的深度对话，当中包括“勇武”及“抗争”人士。有建制派认为，林郑这样的做法对警队不公道。

　　10月29日，林郑否认曾与“勇武派”对话。

　　此外，香港区议会选举将在11月24日举行，有多名自决派参选者原本被认为会被DQ（褫夺参选资格），近日都成功入闸参选。如自决派的朱凯廸，去年底参选乡郊代表选举时被DQ，今年获确认参选资格。对此，部分建制派大感不满。

　　全国港澳研究会副会长刘兆佳对《明报》表示，目前社会处于高度政治对立的斗争中，料林郑说法是“两边都不收货，反对派会斥她拖延时间，建制派就会批她立场不够坚定、打击警队士气”。

　　刘兆佳说，林郑已无法取得反对派支持，若要继续管治香港，需站在建制派一边、建立坚实的联盟，指林郑尝试在中间游走只会“两头不到岸”。

　　《纽约时报》的文章指，温和派的代表正是四面楚歌的特首林郑月娥，她希望能在北京预定的范围内逐步实现更自由的选举。但香港强硬派厌恶这种想法，他们对林郑月娥愿跟民主派谈判、不愿命令警察进行更严厉的镇压非常不满。

　　林郑月娥曾多次尝试与民主派达成折中方案，包括最引人注目的暂停并最终撤回了引发抗议活动的引渡条例，但收效甚微。她也试图与反对派开展公开和私下的对话，结果其中一次有损形象的对话录音还被泄漏，并在社区对话中遭到民主派的尖锐逼问。

　　对民主派来说，她只是愈发依附于北京政府的名义领袖。因为在立法会上被民主派议员的怒吼声压过，她在10月16日的施政报告最终只能以影片形式播出。

　　“林郑月娥政府还在想拍反对派的马屁，以为这样还能得到亲北京阵营的支持，”刘兆佳表示。他称北京将反对派“看做是强硬的敌人，也是愿与外国势力特别是美国合作的顽固反共分子。”