全国人民大会周四（5月28日）将决议，将授权全国人大常委会制定香港国家安全法，社会不无争议。其实，这次中央立法原本是可避免的，香港社会的忧虑也是不必要的——若然香港政府已履行宪制责任，就《基本法》第23条自行立法的话。如今中央既已决定出手，人大常委会可加入日落条款，表明在香港就《基本法》第23条立法后，此“港版国安法”将移除出《基本法》附件三。此举既能增加社会对是次立法的信心，也能推动香港尽快履行第23条立法的宪制责任。

《基本法》要求香港特区第23条自行立法，本是“一国两制”的体现。维护国家安全乃一国之需，香港自行立法为两制之异。惟香港政府自2003年立法触礁后，17年来均未再推动立法工作，对此宪制责任视若无睹。加上香港实际形势近年已起变化，中央这番出手，无疑非最好选择，但亦如立法会前主席曾钰成所言，为情理之中。

“港版国安法”非不可逆

全国人大授权全国人大常委会制定香港国家安全法，将透过列入《基本法》附件三在香港实施。《基本法》18(3)条亦列明，全国人大常委会可对列于附件三的法律作出增减。既谓“增减”，即中央在香港实施“港版国安法”，在法理上并非一项不可逆操作。事实上，在1997年全国人大常委会将《中华人民共和国国徽法》增列在《基本法》附件三同时，便删去了《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》，可见此乃正常做法，早有机制订明程序。

在性质上，日落条款常用于需特事特办的情况。例如去年政府动议修订《逃犯条例》，不少人要求订明修例在指定时间失效，只用于将涉嫌谋杀的陈同佳移交至台湾。这样既能满足即时的引渡需要，亦能让修例工作再从长计议。又例如政府在2月因应新冠病毒疫情，根据《预防及控制疾病条例》订立《强制检疫规例》及《披露资料规例》，两条法例当时均订明于5月7日午夜失效，即法例生效三个月。

因应形势变化移除出附件

全国人大常委会替香港制定国家安全法，既是依照香港实际情况的不得已之举，香港特区日后就《基本法》第23条自行立法，健全保护国家安全的法律机制后，届时的香港实际情况必然会改变，甚至“港版国安法”再无需要在港实施。因此，全国人大常委会可以在“港版国安法”内文订立日落条款，或在完成立法后，在将“港版国安法”列入《基本法》附件三的决定中，列明在香港特区就《基本法》23条完成立法后，“港版国安法”将自动移除出附件三。

事实上，全国人大授权全国人大常委会立法的决定中，也没排除“港版国安法”可被日后必须进行的《基本法》第23条本地立法替代，已是保留了此项全国性法律可因应形势变化而中止实施的可能。加上《基本法》第23条本质上就是国家安全立法，理应可与是次“港版国安法”对应，在自行立法后可充份衔接。而依照《基本法》第17条，香港特区的立法须报全国人大常委会备案，全国人大常委会可发回不符合《基本法》的法例及使之失效，相当于对日后香港自行制定的国家安全法具审查权。故此，香港特区若能完成《基本法》第23条立法，理应同时已健全了香港维护国家安全的法制。

增加互信、克服挑战

这次由中央替香港立法，绝对不是理想情况，对任何一方而言皆不是。对于问题的根源之一，即《基本法》第23条立法延宕多时，香港社会是时候正视。全国人大常委会就“港版国安法”列明剔出机制，以香港自行立法为条件，不但能促进社会对国安法的信心，亦可以鼓励香港特区尽快自行立法，以适切香港法律体制的方式履行宪制责任。以香港自行立法为目标的机制，将促进中央与香港良性互动及增加互信，也能让“一国两制”克服这次香港回归23年以来的最大挑战，对中央、香港及“一国两制”均有利。