港府启动《基本法》23条立法　法条严厉 内容模糊

继《香港国安法》后，港府再推涉及国安的《基本法》23条立法。谘询文件列明，香港与中国的国家安全定义一致，建议增设"叛乱罪"、"境外干预罪"等。

针对"间谍"相关罪行，提早发表内部消息属违法；对"叛国"意图知情不报也属违法。如果文件通过，香港的法治和自由会受到怎样的影响？

港府周二(1月30日)宣布启动《基本法》23条立法谘询，文件共9个章节，涵盖叛国、叛乱、煽惑叛变、间谍和窃取国家机密等行为，把意图危害中国主权、统一或领土完整的武力威胁行为，视为“叛国”罪之一，对“叛国”意图知情不报也属违法。

同时，建议修改和新增多项的罪行，例如“煽动意图”罪，针对用文字和刊物等煽动对中国和港府，或中国居民憎恨或藐视的行为；把不当披露、提前发布或引用内部消息和敏感资料，列为与国家秘密相关的罪行；建议把接受境外组织利益、向组织提供财政支援等，视为与“间谍”相关的罪行；又建议加入“境外干预罪”，把配合境外势力干预香港选举、立法和法院工作等行为，列为违反国安。

特首李家超表示，香港面对“境外”和“境内”的国安风险，必须尽快立法维护国安。

李家超：“外国代理人以及港独这些心想，孤狼式的攻击、潜伏式的对抗，潜伏在香港社会里面。外国的情报组包括美国中情局和英国的情报单位，会做大量的工作针对中国和香港，我们一定要尽快做好国家安全维护的工作。”

他强调，23条立法不是针对个别国家，是在有人犯我时有方法处理，又说，23条能有效维护国安，有稳定的营商环境，必然对经济发展有利。

2024年1月30日，香港政府官员宣布启动《基本法》第23条立法公众咨询。美联社图片

港府30日上午宣布启动《基本法》23条立法谘询，特首李家超召开记者会。（路透社）

许智峯：叛国等罪存在大量灰色地带 支持台湾可能被视为叛国

流亡的香港立法会前议员许智峯表示，《基本法》23条的建议，相对2003年严厉很多，存在大量模糊和灰色地带，特别关注“叛国”罪行的建议，日后可能支持台湾也属违法。

许智峯：“有很多危险的地方，例如叛国，存在灰色地带，例如在台湾这个比较敏感的议题，因为很多香港人支持台湾，现在的文件没有谈及追溯效力，一旦爆发台海冲突有战争的时候，过往曾到台湾观选和发表支持台湾的言论，会否被视为是叛国呢？对香港人来说很难去拿捏界线，很容易误堕法网。”

许智峯说，新建议有很多陷阱，以“境外干预”罪为例，没有说清楚“境外势力”的定义，港人很容易误堕法网。

许智峯：“2003年的23条所谈的外国干预，是用‘敌人’的字眼，现在的23条改成用‘境外势力’的字眼，范围扩大了很多很多，像我这种在做外国游说的人和团体，或者在世界各地由移民港人成立的香港人团体，全部也可能变成‘境外势力’，这些香港人团体曾举办很多活动，也有很多香港人参与，会否全部也违法的机会？”

国家秘密和间谍罪与中国看齐 把中国式国安观搬到香港

美国乔治城大学亚洲法中心研究员黎恩灏表示，港府在谘询文件用了很多含糊的概念，但有不少内容，与中国的国安观念一样，等于是借这次23条立法谘询，完全把中国的法律观搬到香港。

黎恩灏：“香港政府正式把中国大陆的《国家安全法》和总体国家安全观，都放进香港本地的法律，反间谍罪行的内容跟大陆的反间谍法看齐，对于国家机密的定义跟中国大陆的定义也是看齐，不仅把国防外交放进去，也把一些关于经济和社会发展的资讯，全部算进去是国家机密，跟中国大陆的机密定义其实是一样的。”

他表示，如果通过港府的建议，不仅影响香港的营商环境，港府在没有定义何谓“境外势力”下，批判和指控外国政党、人权和非政府组织团体的活动，会使香港社会与外国公民社会联系进一步被斩断。

为何港府一意孤行？　分析：习近平内心不安要加强控制

李家超指不是针对欧美国家，声言“其实我们只是保护自己”。

23条立法周二突如其来正式展开公众咨询，即使国际间对立法感忧虑，或可能再牵起一波移民潮、外资出走等情况，但当局仍一意孤行。分析认为原因在于习近平自觉无法控制现今局势、感到不安， 唯一的办法就是加强操控，正如中国早前也修订《反间谍法》。

英、美多国上周于联合国要求港府废除《港区国安法》；《经济学人》（The Economist）近日亦指，香港已“中国化”，越来越不像国际城市，但仍无阻港府硬推23条立法，称以“填补漏洞”：“有安全及稳定的环境，对经济发展必然有利。人的流向必定也是针对安全及稳定的地方。” 

国际媒体：紧缩对港箝制

国际政界人士暂时未有反应，至于海外媒体，如台湾的《自由时报》直言“紧缩对港箝制”；《路透社》则提及一些商界人士、外交官和学者都密切关注事态发展，立法可能会对香港这个金融中心产生深远影响；CNBC则形容这是“收紧国安法”。 

其实国际的担心不无道理，在周二的记者会上，李家超多次将矛头指向外国，说包括美国中情局和英国的情报单位，已针对中国和香港进行大量的情报工作，又指香港经历过2019年的“黑暴”，认为外国代理人以及“港独”思想还潜伏在香港社会。 

李家超矛头指向英美：其实我们只是保护自己

哪英美等西方民主国家是否香港的敌人呢？李家超这样回应：“其实我们只是保护自己，任何人或国家不针对我们，不制造我们风险，我们是很高兴的，也是应该的，因为我觉得世界应该和平共处。” 

至于23条第七章涉及有域外效力的《境外干预罪》，过去国际间不时发声批评港府，特别是“反送中”时期，这无疑令人担心是否很容易堕入法网。不过李家超则说一向欢迎对政府有不同的意见，触犯法例的标准是有否“有意图”、“用心”。

分析：习近平内心不安　要加强控制

香港经济不景、与西方国家关系亦非常差，港府为何还要一意孤行？中研院台湾史研究所副研究员吴叡人认为，立法是多此一举：“我讲一句比较粗的话就叫脱裤子放屁。现在这样法网还不够密吗？” 

他认为中共之所以这样做，主因习近平的不安：“因为中国经济不好，各方面问题很多，跟全世界关系愈搞愈僵。他的猜疑心愈来愈重，草木皆兵。他也没办法跟全世界宣战，唯一的办法就是加强控制。我不认为北京很在意香港怎样，但是他需要香港维持某种境外角色。” 

台湾韬略策进学会秘书长吴建忠则估计，中国要主张“敢于斗争”，以维持中共政权稳定很重要。吴建忠说：“基本上已经是与全世界各国为敌，但是习近平对于他自己本身的不安全情况，所以才做出这些考量。但是我们也必须要看到中国的官僚系统，在习近平讲出『该出手就出手』，间接也导致这些官僚向上逢迎，拍马揣摩上意的立法行为。” 

谘询期到2月28日，当局目标在立法会暑假休会前完成立法。