23条比预期严苛　分析：为国际金融中心划上完美“句号”

香港《基本法》23条立法谘询展开，在港股疲弱、外资不断撤离的环境下，国际社会关注立法对香港经济有何影响。有财经评论员在本台节目《财经自由讲》分析，23条立法为香港国际金融中心划上完美“句号” ，并可能令外商进一步撤资。

23条立法谘询同一日　恒指一度跌逾400点

港府周二（30日）展开《基本法》23条立法谘询的同一日，港股再度跌穿16,000点，恒生指数最多跌逾400点，收市报15703点，跌373点，跌幅2.32%。对于如何评估整个立法工作对经济影响，特首李家超强调，“股票市场涉及许多因素，23条对香港必然有利。”

2024年，港股延续下跌趋势。早在一星期前，恒生指数上周一（22日）跌穿15,000点，收报14,961点，是自2022年11月首次突破此心理关口。同日，香港股市总市值（约4.29万亿美元）被印度股市（约4.33万亿美元）超越，失去全球第四大股票市场的地位。

货柜吞吐量现跌幅　外资撤离香港

综合股市、贸易、外资数目等数据反映，香港经济表现近年备受压力。据香港海运港口局公布最新公布，香港去年港口货柜吞吐量总额达1434.5万TEU（标准货柜），跌14%，为2009年以来最大跌幅；单按吞吐量则是1996年以来最低水平（当年全年吞吐量为1331万个TEU）。

近年外资纷纷撤离香港。香港政府统计处公布的数据显示，去年境外母公司以香港作为地区总部的数字只有1,336家，较2019年减少13.3%，也是自2012年来数目最少的一年，创11年新低。

评论：为国际金融中心划上完美“句号”

外界关注，在港股疲弱、外资撤离的环境下，《基本法》23条立法对香港经济有何影响？财经评论员颜宝刚周二在本台节目《财经自由讲》提到，23条谘询文件参照中国国家机密定义，涵盖范围深远无边界，包括中港关系、经济及社会发展都成为“机密”，在资讯缺乏透明度下，恐危害香港国际金融中心地位。

2024年1月30日，香港特区行政长官李家超在政府总部主持“二十三条立法公众谘询”记者会，律政司司长林定国和保安局局长邓炳强亦有出席。路透社

颜宝刚说：“揭露了香港航运中心地位其实在衰退，在哪些人眼中会否涉及国家金融安全？我们经常发现中国的出口被夸大，这些报道、数据、资料搜集在未来日子，会否被政权定义为国家机密、国家秘密？这其实对国际金融中心地位我觉得是相当危险，真的是一个完美句号。”

评论：外商进一步撤资机会大

对于《基本法》23条涵盖“网络电脑活动”，颜宝刚担心会出现“灰犀牛”效应，例如Facebook、 Youtube等网上平台，有机会面临政治风险而撤出香港。

颜宝刚说：“机构都很担心员工的安全，会否有一天因23条立法后，因为这些网络活动，令他们考虑退出香港？这不单影响他们能否看一条片，或者在帖文留言，而是关乎整个商界经营环境，可能有翻天覆地变化，大型企业真的撤出香港，香港营商环境可能有彻彻底底的破坏。”

香港资深对冲基金经理钱志健同日在本台节目指出，《基本法》23条立法是确实了香港“一国两制”的终结，《国安法》下很多机构都在调整营运模式，再加上23条立法，形容是“捏死了香港”。

钱志健说：“商业社会是用脚投票，哪里营商环境合理？法治健全，而不是中国特色的普通法，我想（港府）会与商会讨论，美国、加拿大、欧盟，但是否很有说服力呢？每人都有底线，我觉得再撤资的机会是很大。”

钱志健相信除了与大陆做生意的公司，其他企业都将香港当成后勤办公室，而将重心转移新加坡或者日本。

香港启动23条立法：增五大国安罪

睽违逾廿载，香港再次启动基本法23条立法，就叛乱、窃取国家秘密、境外干预等订立新罪行，通过后会成立香港第二部国安法律。学者分析，相较上次2003年的版本，这次内容更严苛，并进一步与中国国安观接轨；五大类新罪行之中，重点针对香港社会与境外势力的连系。

特首李家超（中）、律政司司长林定国（右）保安局局长邓炳强（右）在新闻发布会上

香港基本法23条立法的公众谘询在周二（1月30日）展开，港府提出订立全新的《维护国家安全条例》，针对五大类的新国安罪行。

基本法23条立法谘询方案部分重点：

叛国：

禁止加入与中国交战的外来武装力量、协助与中国交战的敌方、鼓动外国武力入侵中国等。不止涵盖真正的战争，而是意图危害中国主权、统一或领土完整而威胁使用武力的行为，罪行同时适用身在境外属中国公民的所有香港居民。禁止隐匿叛国罪犯人。

禁止未经当局批准之下接受、提供、参与境外势力策划的“非法操练”，如军事、武器和变阵演练等。

叛乱、煽惑叛变及离叛、具煽动意图行为：

新增“叛乱罪”处理危害国安的暴动，指现有暴动罪罚则不足以反映如2019年“大规模暴乱”的本质；提高现有煽动意图及煽动刊物罪的罚则。

禁止煽惑叛离的对象，由警员等扩阔至“制定及执行政策、维持公共秩序、管理公共财政、维护司法公正、具调查政府部门法定权力的公职人员等”，禁止煽惑他们放弃拥护基本法或效忠特区

窃取国家秘密及间谍：

参考《中国国家秘密法》重新定义“国家秘密”，除防务及国际关系资料外，还包含有关中港经济、社会发展、科技等。禁止非法获取、管有、披露“国家秘密”。

扩阔间谍活动定义，禁止损害国安而勾结境外势力、参加或支援境外情报组织。举例指境外势力在“港版颜色革命”中策动境内代理人发布误导信息，煽动对政府仇恨，属于“典型的现代间谍行为”。

危害国安的破坏活动：

新增罪行禁止透过电脑或电子系统、破坏公共设施危害国安，举例2019年“暴徒”破坏铁路站等瘫痪交通以迫使港府屈服妥协。

境外干预：

新增“境外干预”罪，禁止配合境外势力不当影响施政、干预选举、影响立法会及法院履行职能，而“不当手段”除暴力外，还包括失实陈述、威胁损害他人名誉、使人精神受压等。

扩大政府取缔组织的权力，如本地政治团体与境外政治组织有联系，或当局相信禁止任何本地组织运作属维护国安所需，则有权禁止运作。举例原因是有境外势力透过本地代理成立“所谓非政府组织”、或香港组织移师境外成立“影子组织”继续危害国安。

分析：较2003年加辣 针对境外连系

这是继2003年后，港府再度推动23条立法，此前的唯一一次是前特首董建华任内。当年民间忧虑23条侵害自由和人权，引发50万人在七一回归纪念日上街抗议，随后建制派的自由党主席田北俊辞任行政会议，港府在立法会内无法取得足够票数，最终搁置立法。此后数任特首都没再把这个政治敏感话题提上议程。

行政长官李家超在周二的记者会上形容，23条下的新国安法是一部分“防守性法律”，将这个长年的争议划上句号。虽然现已有北京颁布的国安法，但他说地缘政治日益复杂，必须尽快修补好国安短板：“街头暴乱事件随时可以其他借口，包括打造为幌子的民生问题、民主问题、一般的生活问题，推波助澜。”他说：“要防范孤狼式攻击，一些潜伏性的对抗，因为外国代理人、港独思潮还在香港潜伏。”

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美国乔治城大学亚洲法中心香港法学者黎恩灏接受DW访问，认为这次的方案更严苛、影响更广泛。“例如2003年的修订版本加入公众利益作为抗辩理由，但这次没有，可以说是加辣。”他分析，此次23条主要定位之一是针对香港社会和市民与境外势力的连系，并把中港国安法看齐。“它沿用中国国安法规、习近平的国安观和定义，国家机密和反间谍法的涵盖范围等亦看齐”。

关于境外干预罪，官方文件指“正当批评政府施政、正当游说工作、一般政策研究、与海外组织正常交流或日常商业活动”属于一般国际惯例可接受范围，只有超出范围的不正常干预行为才构成国安风险。但是同时，谘询文件点出的境外势力问题，不止于外国政府和政党，也包含非政府组织在港推展人权活动。

香港大学法律学院副院长杨艾文则认为：“与外国政府有一些连系的商业或其他团体都可以被涵盖。”黎恩灏解读：“等于无论政府或非政府组织都可被视为境外势力，还有海外关心香港议题的团体。”他也留意到，当局把近年有关订立假新闻法的讨论融入为国安罪行，例如境外干预罪包含发表失实陈述等元素，担心会加剧新闻界的寒蝉效应。

不送内地审 拟彷英美扩执法权

李家超说在23条国安法之下，被捕人士不会送往中国受审；但保释、审讯程序和指定法官等，会与现有国安法安排一致。

港府大篇幅引述英国国安法，参考加大警权如延长犯人羁留期、阻止其谘询某些律师、强制指定居所、限制通讯等；并考虑参考美国法律，取消在逃人士的护照及福利，订立窝藏逃犯罪。另外建议订立新罪，禁止骚扰针对处理国安案件的人员；考虑收紧国安囚犯的假释门槛。

民主党主席罗健熙特别担忧，市民会更易误堕泄露国家秘密或煽动罪的法网，建议加入公众利益为免责条款。他说：“国家安全在内地很阔，但香港究竟如何界定，特别是经济金融方面如何令大家放心？例如有人唱衰香港股市楼市、公布资料影响金融体系，或一些大到不能倒的企业出现大问题，有人揭破它会否变成国安风险？我希望不会，但现在看不到具体说法，(定义)宽阔的程度仍令人忧虑。”