美国在太阳能产业追赶中国长达12年，接二连三的关税措施没有削弱中国制造能力，中国生产和制造创新还发挥关键作用，现在控制著全球大规模制造太阳能电池板的主力。

2012年，当时任美国总统奥巴马首次对从中国进口的太阳能电池和电池板征收关税时，他誓言要为美国工人和企业创造公平的竞争环境，以打击不公平的贸易行为。12年后，一连串的关税并没有削弱中国在太阳能供应链中的主导地位。

据国际能源总署称，光是2023年，中国的太阳能光电制造能力就几乎翻倍，2022年投产的产能就相当于全世界的产能。

随著美国准备在周四（6日）取消东南亚国家太阳柬埔寨、马来西亚、泰国和越南等4国进口产品的两年关税豁免，重新开征14.25%关税，美国此时的进口量比以往任何时候都多。标准普尔全球市场情报的数据显示，2023年，美国购买创纪录的54吉瓦太阳能板产能，较前一年激增82% 。

高级官员伊拉里亚·马佐科（Ilaria Mazzocco）表示，“美国现在正在追赶一项在中国真正成熟的技术，在短时间内以低成本重建这些供应链将非常困难”；“这将是一个很长的时间跨度追赶，而且成本也会更高”。

马佐科表示，中国政府的支持是中国经济成长的关键，补贴和税收减免确保了持续的需求和低成本。她补充说，生产和制造创新发挥关键作用，中国现在控制著大规模制造太阳能电池板的“大量智慧财产权”。

美国商务部和国际贸易委员会正在调查有关中国公司利用在东南亚的业务，从这些国家发货以逃避美国关税的非法贸易行为的指控。根据太阳能产业协会 （SEIA） 和Wood Mackenzie的一份报告，到本世纪末，住宅和商业安装太阳能的需求量预计将翻倍。

不断增长的需求仍未能转化为美国太阳能制造商的市占。美国继续依赖亚洲提供太阳能所需的关键零件。S&P Global的数据显示，中国控制著全球70%以上的矽基原料和太阳能板组件的产能。美国能源部发现，截至2022年，美国还没有活跃的矽锭、晶圆或矽电池制造能力。