美国总统川普有意推出“金卡”签证，让投资人以500万美元取得美国公民身分，希望吸引有钱外国人留在美国。这个想法让许多移民事务专家大为惊讶。

川普今年2月26日说，希望在大约两周内开始“贩售”这种签证。

美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）说，这项计划将取代现有EB-5投资签证，可募集1兆美元用于偿还国债。

但美国有线电视新闻网（CNN）报道，移民法专家认为，这项金卡计划比川普和卢特尼克所描述的情况更复杂且不确定。

原因如下：

●总统不能自行创造新签证

川普描述的金卡将是一种赋予在美合法永久居民身分和有机会获得公民身分的新签证。但总统不能自行创造获得公民身分的途径，川普之前的美国总统过去想实施重大移民政策改革时，也曾因为这个缘故而受阻。

前总统奥巴马和拜登曾采取行政措施保障某些人不被驱逐，川普等共和党人经常谴责这些行动。但奥巴马的“童年抵达者暂缓驱逐办法”（DACA）和拜登为古巴、海地、尼加拉瓜、委内瑞拉移民实施的人道假释计划（CHNV），均未给予合法身分或提供取得公民身分的途径。

移民法专家认为，总统不能自行创造新签证，必须制定新法。

亚特兰大的移民事务律师库克（Charles Kuck）说，川普政府“实际上没有法定权力可创造新的签证类别”。

●解铃还须系铃人

移民法专家说，终止或大幅更动EB-5签证计划，须由国会采取行动。

美国国会于1990年创建EB-5签证，法规定义了政府每年可依计划发放多少签证、投资人须贡献多少钱才能申请。美国国会研究处（CRS）资料显示，法律每年允许约1万名投资人和符合资格的亲属参加这项计划。

根据美国国籍暨移民局（USCIS）资料，在2022年3月15日之前提出申请者必须投资至少100万美元，或在所谓目标就业区域的经济艰困地区投资50万美元。在此之后的申请人则须至少投资105万美元，或在经济艰困地区投资80万美元。

库克说，他已协助数百人申请EB-5签证，他认为国会撤销EB-5计划并以金卡取代的“可能性为零”。

他说：“过去30年来，EB-5计划带来的钱比实际上能负担且想利用500万美元黄金签证的人多得多…有这么多钱的人未必想在美国缴税。”

●官员未说明已经在等政府核发绿卡的投资人该怎么办

美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）的达拉－德尼（Sharvari Dalal-Dheini）说，许多人不确定川普的新措施对他们的申请有什么影响。

她说：“在等绿卡通过的同时，他们的钱已经投下去了…这套流程有很多步骤，可能要花好几年，甚至数十年才能通过。所以，在没有通知或给他们机会挽救投资或走完流程的情况下，突然打乱这些投资人的计划，真的很不公平，实际上有损于我们的经济。”

目前也还不清楚政府将如何审查金卡申请人，卢特尼克强调这一点会是重中之重。已有批评人士警告，金卡可能会吸引那些想花钱入境美国的犯罪分子。

川普坚称创建金卡“完全合法”。被问到是否考虑把金卡卖给俄罗斯寡头政治人物时，川普说：“对，有可能。我认识一些俄罗斯寡头政治家，他们人很好。”