2022年2月乌克兰危机全面升级以来，乌克兰国防工业的真实状况成谜。近期，乌无人机不断攻击俄罗斯腹地，总统泽连斯基宣称乌克兰正在研制弹道导弹。10月26日，德国军工企业莱茵金属公司负责人宣称，计划在乌开设的四家工厂中的第一家已经开始运营。关于乌国防工业具有怎样的竞争力，外界众说纷坛。

坐拥丰厚的苏联军工遗产

在苏联时期，乌克兰是仅次于俄罗斯的第二大军工体。苏联解体后，乌克兰继承了17%的苏联国防工业遗产，坐拥五大尖端产业：一是以战略导弹和大型运输机为代表的航空航天工业，为苏联航空航天工业规模的三分之一，有140个企业和院所，员工人数达20余万。其所制造的SS-18“撒旦”系列洲际弹道导弹、安-225和安-124巨型运输机都是世界之最。二是以航母为代表的造船工业，占据了苏联造船业30%的产能，11个造船厂遍及黑海沿岸，苏联海军几乎所有1、2级水面作战舰只，包括“库兹涅佐夫”级航母、光荣级巡洋舰和“基辅”级直升机航母都出自乌克兰尼古拉耶夫的造船企业群。三是以Т-80坦克为代表的机械制造业，形成了以莫罗佐夫设计局为核心、近百家企业配套的产业群，新一代T-80UD主战坦克年产量曾逾900辆。四是以大功率涡扇和涡轴发动机为代表的航空发动机工业，拥有世界著名的伊夫琴科—进步设计局和马达西奇生产厂，出产了世界上最大功率的D-136直升机发动机和D-18T运输机发动机，以及闻名遐迩的TB3-117系列中型直升机发动机等数十个型号，产品销往100多个国家，配装100多款飞机和直升机。苏联解体前，乌克兰从事军品生产的企业有3590余个，员工规模近300万。1991年宣布独立时，乌克兰35%的工业企业从事军品生产，纯军工企业近700个，包括205个专业生产厂和139个科研生产联合体，总人数达145万。

独立后转型不畅并遭毁灭性打击

乌克兰发展国防工业的基础雄厚，但在独立后遇到了一些问题。

首先，乌克兰凭一国之力难以支撑庞大的国防工业摊子。随着苏联解体和冷战结束，全球军品需求出现断崖式下滑。乌政府自1992年开始实施军转民计划，400多家军工企业强行转产民品。1994年乌政府又砍掉了90%的国防工业拨款，导致1997年军工企业数量骤减80%，工业产品中的军品占比从35%降到6%，550个企业和设计局被解散或关闭，86%的员工下岗。2011～2014年，乌克兰试图用“国防工业康采恩”的方式整合上述五大尖端产业，但收效甚微。截至2021年，乌军工企业仅剩147个，总人数不超过10万人。

其次，乌克兰政坛巨变，导致其与俄罗斯关系持续恶化，军工产业链遭到破坏。很长时间里，俄乌两国在军工领域是一种相互依存的协作关系，乌独立后十多年，两国的军品合作企业仍有1330家，涉及近8000种产品。乌50%的军工企业直接为俄罗斯提供服务，俄则为乌军品生产提供50%～80%的总成件和零部件，俄对乌军品出口的贡献率为50%～60%。乌航空和船舶动力领域技术和产品曾是俄罗斯的唯一选择。乌克兰马达西奇公司生产的重型和中型直升机发动机是俄“米里”和“卡莫夫”系列直升机零部件唯一的选项；乌克兰曙光机械厂制造的船用燃气轮机是俄海军舰艇难以替代的组件。但从2008年起，时任乌克兰总统尤先科下令终止了一大批与俄开展的军事合作项目，并禁止俄使用克里米亚的航母训练基地。对此，俄放弃了与乌克兰南方设计局联合研发新一代洲际弹道导弹计划，并将乌克兰排除在C-400防空导弹研制项目之外。2014年后，乌全面停止向俄提供军用飞机和舰船动力的装置，立法禁止乌企业与俄企业开展军工领域合作，并向西方国家开放了安东诺夫飞机设计局等一批与俄相关的战略性军工企业。

失去俄罗斯的技术支撑，乌克兰国防工业发展遭遇瓶颈。比如，由于俄航母和大型水面舰船设计局不再与乌克兰合作，乌庞大的造船工业失去了动力，只能向外国出售苏联时期建造的大型军用舰船以维持生计，尼古拉耶夫造船产业群最终破产。另外，科研设计的基本条件丧失。苏联时期高端科研试验设备主要集中在俄罗斯，乌克兰不具备相应的配套能力。乌克兰推行的国企私有化措施也让军工企业蒙受损失，尼古拉耶夫黑海造船厂在2000～2018年间先后四次更换股东，导致资产和技术严重流失。

乌克兰东部、中部和东南部曾是军工产业群所在地，集中了装甲车辆、航空发动机、反舰导弹、机械修理和军用钢材等生产企业。截至2021年底，尚有部分航空发动机生产线维持运转，可仿制300公里射程的反舰导弹，小批量改装T-80坦克，自行生产小型炮艇，保留了为数不多的炮弹和火药生产企业。但乌克兰危机升级后，乌仅存的军工企业遭到俄毁灭性打击，损失率高达95%。今年以来，俄军针对保障乌军工企业的能源和电力设施发起攻击，乌全境50%以上的能源设施、75%以上的配电和输电设备、约60%的电气化铁路均已被毁，乌克兰国防工业体系实际上已不复存在。再加上大批乌克兰人外逃及强制征兵导致军工企业劳动力短缺，有的已被迫停产。

欲通过外国援助重塑国防工业

眼下，美西方通过与乌建立双边或多边伙伴关系、转移人才技术、保障供应链等措施，加强乌国防工业基础。10月初，乌总统泽连斯基与多国军工企业负责人讨论扩大合作。他表示，乌国防生产大幅增加，目前需要外国专业知识、供应链和技术来实现进一步增长。外国援助或将成为乌重塑国防工业的主要路径。

首先，无人机产业是乌国防工业的一个新发展领域，乌目前有能力生产航程超1000公里的无人机。这个产业比俄罗斯起步早，在冲突前就已形成规模，现有数十家生产企业，可为乌军生产近110种大中小型无人机。除技术上得到西方大力支持外，美国及北约国家向乌提供了大量无人机作战装备，包括土耳其转让TB-2无人机制造工艺。今年乌无人机数次袭击了俄圣彼得堡市和摩尔曼斯克州等地的超远目标。8月和11月，两架乌无人机甚至飞临北极圈内的俄奥列尼亚军用机场，飞行距离超过1800公里，袭击目标是俄空天军的图-22M战略轰炸机。就能力而言，乌目前制造航程超2000公里无人机的难度很大，但有能力制造1000公里航程的无人机，已知机型有四种：一是Terminal Autonomy公司研发的AQ-400 Scythe无人机，航程超过1000公里，有效载荷43公斤，可年产500架；二是Ukrjet公司研发的UJ-22简易察打一体无人机，改进后航程可达1000公里，有效载荷20公斤；三是“光线”国有设计局研发的“隼-300”新型察打一体无人机，2020年6月首架样机完成，动力装置有多种选择。此外，还有一款ACE公司研制的ACE ONE飞翼型无人机，起飞重量达7500公斤，作战半径可达1500公里，但尚在研制阶段。

其次，德国建厂或是亡羊补牢之举。2023年9月德国联邦反垄断局已颁发许可证，今年2月德国莱茵金属公司与乌国防工业公司签署合资建厂协议，计划在乌建立四个工厂，分别生产装甲装备、炮弹、导弹和炸药，德国公司占股51%。第一个工厂现已投入运行，专门从事坦克和装甲车的维修，今年底可进行德国“山猫”步兵战车的组装。专家普遍认为，这个工厂实为一条生产线。鉴于乌方人员的工程经验和技术水平达不到生产新品的要求，故先从维修装备开始。俄专家认为，这条生产线很可能位于乌西部外喀尔巴阡州与罗马尼亚接壤地区，距离边境不足五公里。苏联时期苏军在当地修建了宏大的地下工事，相邻的伊万诺—弗兰科夫斯克州就是苏军洲际弹道导弹和战术武器核弹头的储存地和维护基地。上世纪90年代初，这些核武器被运往俄罗斯，但地下基础设施完整保存了下来。因此，德国企业很可能利用原来的地下设施建立了生产车间。此外，在外喀尔巴阡地区保留了许多二战期间乌克兰民族主义武装开凿的山洞和地下工事，都适合被用作地下车间或工厂。

第三，制造弹道导弹是舆论炒作还是有实力支撑？8月以来，泽连斯基多次表示，乌克兰成功进行了弹道导弹试验，有能力制造洲际导弹。但俄乌专家都认为，乌克兰欠缺这种能力。原因之一是，曾研发洲际导弹的南方设计局和南方机械厂已搁置研发15年以上，科研队伍解散，试验设备废弃，2009年曾启动研发500公里战术导弹，2014年因失败下马。当前，两家企业遭到俄军沉重打击，失去了组织系列化生产的能力。原因之二是，2014年上述两家企业曾设计了一款名为“游隼”的弹道导弹模型弹，仅完成了草图设计和分系统试验。因资金不足，经包装后改名“惊雷-2”导弹向国外推荐，获得了沙特阿拉伯7000万美元投资。2017年研制工作半途而废，沙特至今没拿到定型产品。乌方曾称“惊雷-2”导弹在实战条件下摧毁了500公里外的目标，实际上这是美国在乌克兰进行ATCMS陆军战术导弹和鱼叉-II反舰导弹的测试数据，目的是配合防空导弹的拦截试验。总体看，乌克兰仍有能力进行成品导弹的大部件组装，不能排除美欧以乌克兰“自主研发”为幌子，向乌克兰转让导弹大部件并在乌进行组装的可能性。