序言

《2022年美国国家安全战略报告》开篇即指出，“后冷战时代已彻底结束，大国之间正在进行一场塑造未来的竞争”。该战略将中国定义为“唯一既有重塑国际秩序的意图，又拥有日益强大的经济、外交、军事和技术力量来推进这一目标的竞争对手”。“超越”一词在该战略中出现了10次，而“超越中国”则出现了4次。美国众议院议长迈克·约翰逊公开宣称，“共产主义中国是美国最大的地缘政治对手”和“敌人”。拜登政府印太战略(IPS)发布两年来，美国重点打造四方安全对话（包括澳大利亚、日本、印度和美国）和AUKUS（澳大利亚、英国和美国在印度太平洋地区的三边安全伙伴关系），以及与日本和韩国、韩国和印度等重要的新三边关系。深化与越南的伙伴关系，升级了与菲律宾和泰国的联盟，并将其与东南亚国家联盟(ASEAN)的接触升级为全面战略伙伴关系。启动了“蓝色太平洋合作伙伴”计划和新的美湄公河伙伴关系。同时，美国不断调整、加强在西太平洋的兵力部署，尤其加强针对中国的战略布势，作为域外国家，不断宣扬武力存在，导致西太地区大国博弈日趋激烈，地区热点问题不断发酵，非传统安全威胁上升，安全困境和冲突风险加剧，严重影响西太地区稳定和力量平衡。随着美国印太战略的实施，同步增加了国防预算，2024财年的美国国防预算总额为8860亿美元，约占全球军费开支的40%，比2023财年国防法案的8579亿美元多出281亿美元，实际增长约3.3%。2024年国防预算为印太司令部指定了高达153亿美元的资金，这不仅高于其他战区司令部，而且比上一财年的预算多出近40亿美元，增长了26%以上。美国通过增加国防预算来确保军事优势和军事霸权的做法不仅会进一步加剧地区安全困境，还会引发军备竞赛，使地区的安全局势恶化。

一、美西太战略立场

随着美国印太战略的逐步推进，已在西太地区建立多种多边关系，采取武力威慑与战略合作相结合的方式，企图控制西太地区地缘政治格局，摆弄各国利益与国家地位。

（一）美对西太地缘政治的评估

美国将西太地区主要通过3个地区热点，搅乱局势，乘机介入地区事务，推升地区安全风险，逼迫地区局势向美国利益趋近。

一是朝鲜半岛问题。作为冷战遗留问题，由美国挑起的朝鲜半岛局势持续紧张，严重影响东北亚地区安全。自亲美亲日的韩国总统尹锡烈上台以来，美日韩三国加强军事合作，密集举行联合反潜、反导、搜救、海上拦截等军事演习，推进情报共享机制。朝鲜被迫以频繁试射导弹予以回应，并于2024年1月调整对韩关系政策，称朝韩之间不再是同一民族的人民，而是永远无法实现和解的敌人和交战双方。南北朝鲜的举动表明双方关系已跌至历史低点，引发外界强烈担忧。

二是台湾问题。事关中国主权和领土完整，是中国最重要的核心利益，也是中美关系中最重大、最敏感的问题。在台湾问题上，美国采取两面派伎俩，声称不寻求对抗和冲突，同时又反复强调将继续协助台湾保持足够的防卫能力以起到威慑作用，从而助长了台湾向美国求助以保证“独立”的傲慢姿态。台海和平稳定的主要威胁是美国不断模糊和掏空“一个中国”原则，试图通过台湾地区来控制和“遏制”中国。

三是南海问题。涉及周边多国领土主权争端、战略和军事竞争，以及能源、矿产、生物、渔业、旅游等海洋资源开发等。近年来，美国南海所谓“航行自由”为借口，损害中国主权、安全和海洋权益，并鼓动盟友主动挑起与中国在南海的冲突，将其他地区热点问题与南海问题联动。美国军舰故意经过台湾海峡进入南海，或在南海执行任务后返回母港时经过台湾海峡，这种对抗行为增加了军事摩擦和偶发冲突的风险。

此外，美国还利用中日、韩日、俄日、中菲、中越等国之间的岛屿和海洋权益争端，挑唆矛盾，制造隔阂，增加各国在传统安全领域的误解和互信不足，不断带来地区安全风险。美国在网络空间仍然是世界网络安全的主要威胁，在西亚其纠集盟友建立网络联盟，各国情报机构和政治倾向各异的私人黑客组织结合了数据盗窃、数据泄露、系统破坏和认知干扰的方法，大肆开展网络攻击，从而对地区或国际局势形成连锁效应。

（二）美国对中国的预判

一段时间以来，美国一直在外交事务中吹嘘“基于规则的国际秩序”。它的性质表面上是自由世界秩序的延续，该秩序由美国及其伙伴建立，并通过五个主要国际机构充实：联合国、国际货币基金组织、世界银行、关税和贸易总协定以及北约。它对国际规则采取了“适用就用，不适用就丢弃”的态度，使这些规则“工具化”。美国鼓吹所谓的基于规则的国际秩序，目的是根据自身利益解释和使用国际法，并垄断了定义国际规则和秩序的权利——这实际上是强权政治的翻版。它试图将自己的意志和标准强加于他国，用少数国家的“规则”取代普遍接受的国际法。布林肯在第60届慕尼黑安全会议上的声明提供了重要的解释空间：“如果你不在国际体系的谈判桌上，你就会出现在菜单上。这种“桌上菜单”理论充分反映了美国所信奉的霸权主义和强权政治逻辑。中国倡导平等有序的多极化和包容性经济全球化，反对少数大国垄断国际事务，中美矛盾的根源在于霸权与反霸权的斗争。美国对中国有3点主要判断。

一是中国致力于牵头形成一个团结的反霸权国际阵线。中方在国际舞台上倡导构建人类命运共同体理念，遵循以联合国为核心的国际体系，遵循以国际法为基础的国际秩序，遵循以《联合国宪章》原则为基础的国际关系基本准则，而不是美国倡导的“基于规则的国际秩序”。因此，包括中国在内的进步国家需要改变他们抵抗以美国为首的西方的方式，并将世界各地的所有进步力量聚集在一起，而中国作为其中实力最强的国家，很有可能成为这一阵线领袖。

二是中国需要维系“全球安全倡议”之下的战略平衡。随着单边主义、霸权主义和强权政治威胁的抬头，人类社会面临的安全挑战日益严峻。在此背景下，中国提出了全球安全倡议，强调人类是一个不可分割的安全共同体，倡导共同、综合、合作、可持续的安全理念。为此，中国需要维持一种战略平衡，这种平衡取决于中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等反霸权国家基于经济、科技、外交、意志和民众支持的综合军事战略力量。中俄可能在联合国决议更加针对美国；中国、俄罗斯和朝鲜可能在适当的时候建立全面的军事合作，甚至建立军事联盟。

三是中国将捍卫其全面的安全保障体系和利益体系。台湾问题是中国的核心利益，也是中美关系的政治基础，美国在台湾问题上采取了以下不良做法：一是加强对台湾的军事保护，帮助台湾推进“武力拒统”；二是加强对台同盟，推动台湾议题国际化；第三，加深了与台湾的经济联系，加大技术遏华力度。目前，美国约有400个军事基地围绕着中国，支撑其将军事力量投射到西太地区，美国2024财年国防授权法案包含大量与台湾有关的危险条款，包括：①进一步实施对台军售，并每180天向国会报告交付过程；②与岛内国防部门协调，为台湾建立全面的培训计划，以加强其“防御能力”；③扩大美台军事网络安全合作和共享情报资源，研究成立美台联合规划大队的可行性，并定期更新从台湾撤离非战斗人员的行动计划。这些都是备战行为，企图把台湾变成吞噬中国的堡垒。中国可能加大与美对抗力度，在美国“切香肠”挑衅中，刺激台海局势升级。

（三）美西太战略立场

美国西太地区的战略目标“不是改变中华人民共和国，而是塑造其运作的战略环境”。为此，美国通过加强联盟体系和建立伙伴关系来集结集体能力，以增强其在集体安全理念下与中国竞争的“不对称实力”，在各个方面推进对中国的“综合威慑”。美国从4方面推进西太战略：①加快了太平洋威慑倡议的实施，该倡议旨在通过加强美国在西太地区的军事防御能力建设和加强伙伴关系，加快战争准备进程，为赢得战争做好全面准备。②发起了印太海域意识伙伴关系，以加强对西太地区水域的监测。③推动北约参与亚太事务，建立“亚太版北约”，从而加速西太地区本已分裂和重建的局势。④与盟友和伙伴合作开展军事演习。美国不断在印太地区制造矛盾和紧张局势，企图形成对中国的全面封锁，严重破坏地区稳定。

二、战略指导

在过去的一年里，美国对其长期联盟进行了改造，加强新兴伙伴关系，并建立新机制，美国为更牢固地建立在西太的地位，重点围绕5个方面进行推动。

1.美式自由

以美式自由为指向，要求各国政府能够按照美式思维“自主”选择政治，共享领域得到美国有效治理。包括：①投资民主制度、新闻自由和充满活力的公民社会；②提高西太平洋地区的财政透明度，揭露腐败，推动改革；③确保该地区的海洋和天空按照国际法进行管理和使用；④推进关键和新兴技术、互联网和网络空间的共同进步。

2.拓展同盟

强调只有加入美国为新时代建设的同盟，才能实现自由开放的西太良好政治环境，美国及其合作伙伴调整建立的联盟、组织和规则，为更好的攫取利益。包括：①深化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的五个国家的区域条约联盟；②加强与印度、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、台湾、越南和太平洋岛屿等主要地区伙伴的关系；③增强东盟力量和实现东盟统一；④加强四方安全对话并履行承诺；⑤支持印度继续崛起和地区领导地位；⑥合作增强太平洋岛屿的复原力。

3.主导繁荣

美国要在未来10年，使15亿印太地区人口跨入中产阶级。包括：①提出印度-太平洋经济框架，从而制定符合高劳工和环境标准的新贸易方式，按照开放原则数字经济和跨境数据流，推进多元化、开放、可预测的弹性、安全供应链，在脱碳和清洁能源方面进行共同投资；②通过亚太经合组织促进自由、公平、开放的贸易和投资，与G7伙伴共同建设世界秩序，缩小地区基础设施差距。

4.军事依赖

美国将持续推进在西太的军事部署，利用一切力量手段遏制与美国霸权抗争的力量。包括：①推进综合威慑；②深化与盟友和伙伴的合作并增强信息共享和控制盟军的能力；③协防台海地区，使其保持现状；④在太空、网络空间以及关键和新兴技术领域植入军事力量；⑤加强与韩日盟友的延伸威慑与协调，推动朝鲜半岛完全无核化；⑥继续履行AUKUS承诺；⑦扩大美国海岸警卫队的存在和跨国合作；⑧资助太平洋威慑倡议和海上安全倡议。

5.战略统一

西太地区对美国全球权威造成挑战，美国要加以制止，建立尊崇美国的地区稳定。包括：①与盟友和合作伙伴共同制定2030年和2050年的目标、战略、计划和政策；②加强地区卫生安全治理；③降低区域受气候变化和环境恶化影响的脆弱性。

三、执行调整

一年来，美国对西太战略进行动态调整，旨在使长期联盟现代化，加强现有和新兴伙伴关系，并建立创新网络联盟，遏制中国日益增强的国家实力以及潜在的影响。美国通过与澳大利亚、印度和日本的四方安全机制以及东盟战略伙伴关系、地区安全机制建立了更强有力的多边关系。美国还加强了与印度、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、台湾、越南和许多太平洋岛国等伙伴联系。以强大、可衡量和综合的威慑力继续支持与上述国家的国防承诺。美国正在加强其在西太地区的军事态势和结构，扩大大规模全球演习，并提高与盟友和合作伙伴的军事能力。

（一）加强共同防御条约

1.日本。美国继续向日本派驻约5万名军事人员和数千名美国国防部文职雇员及其家属，以表明其对日美同盟的承诺。此外，美国还向日本部署了许多最先进、最强大的军事资产，包括航母打击群、导弹防御雷达和联合攻击战斗机，向日本出口武器装备。

2.韩国。韩国和美国国防高层官员一再肯定两国联盟的军事实力，并承诺加强军事合作。美国在韩国继续驻扎2.8万名军人，证明其对联合关系的持久承诺。韩国和美国国防官员继续强调建立在共同利益基础上的联盟力量，并强调他们在阻止朝鲜活动方面的共同利益。

3.菲律宾。美国对菲律宾的持久军事承诺正在升级。2024年4月22日至5月10日，美菲举行了规模最大的“肩并肩”联合多边军事演习，参演士兵达到16700名，处于南海水域一线的菲律宾海岸警卫队首次参与；演习地点极为敏感，首次设在菲律宾领海之外面向台湾和南海的地区；演练科目非同寻常，其中包括将模拟“夺回被敌对势力占领岛屿”等场景，演练处处指向中国。

4.泰国。美国重视与泰国的联盟潜力，强化军事同盟能力。泰国和美国联合举办的金色眼镜蛇演习是西太地区规模最大、持续时间最长的年度多国军事演习，到2024年已经是第44届。据美国国务院称，美泰2024年将举行400多次联合军事演习和演习。

（二）加强伙伴关系

美国还在重新加强与太平洋岛国的伙伴关系。2024年8月26日，第53届太平洋岛国论坛于在汤加举行，关岛和美属萨摩亚这两个美国海外领地届时将从特别观察员升格为准成员。中美同为太平洋岛国论坛的对话伙伴国，美国对此并不甘心，让美属萨摩亚和关岛这两个领土成为准成员，以求在与中国的竞争中获得一点优势。随着中国政府扩大在太平洋地区的影响力并加强经济和安全关系，美国也在许多方面进逼式跟进。美国承诺提供更多援助、建立安全伙伴关系并开设新使馆，对太平洋国家进行了一系列部长级的访问，并在不同领域采取了新举措，防务外交也有所加强。

四、动向趋势

随着美国在西太地区战略的推进和军事力量的投射，地区国家面临新的战略形势，地区战略格局面临分裂和重组，呈现新的演化趋势。

（一）美国盟友作出积极响应

西太盟友积极响应美国战略部署。美国国防部“地区保障框架”（RSF）设想利用其盟国现有工业能力，在其行动区域附近对美国的军舰、战机和车辆进行保养、维修和大修，而无须返回美国本土。2024年9月，日本、韩国、澳大利亚、新加坡和菲律宾积极建立军事维修中心，启动试点项目，协助美国打造西太关键作战平台维修网络，增强美国对西太军事干预及打压中国的能力。事实上，美盟国家希望“在印太地区架构同盟网，以提升对中国的吓阻能力”。“美国在台协会”台北办事处处长谷立言2024年9月4日在公开场合宣称，这个同盟网包含美日同盟、美日韩戴维营峰会、美日菲峰会、美日印澳的“四边机制”（QUAD）、“澳英美三边安全伙伴关系”(AUKUS）等，这些机制下对中国进行抹黑攻击的言论更加强硬。尤其是日韩持续操作台湾问题和南海问题，不断发出“遏制中国”的信号，支撑美国破坏西太地区和平稳定。尽管印度不是美国的盟友，但美国出于战略需要加快了与印度的合作，特别关注印度在制衡中国方面的作用，支持印度作为区域领导者，并公开声称中国南部的西藏属于印度，美印关系呈现出难以逆转的加强趋势。

（二）东盟核心地位受到削弱

美国的目的是“削弱以东盟为中心的区域合作格局，强化美国主导的区域格局”，这表明美国实际上是在“扮演牵头和中心的角色，有单独设门户、形成小圈子的倾向”。在2022年11月的美国-东盟领导人峰会期间，拜登和东盟领导人将美国-东盟关系提升为“全面战略伙伴关系”。此后，一直将分化东盟与中国关系作为的战略导向，2024年7月27日，布林肯前往老挝万象参加美国-东南亚国家联盟部长级会议后续会议（United States–ASEAN Post-Ministerial Conference，）、第14届东亚峰会外长会议（East Asia Summit Foreign Ministers’ Meeting）和第31届东盟地区论坛（ASEAN Regional Forum）还将共同主持第三次湄公河-美国伙伴关系外长会议（Third Mekong-U.S. Partnership Foreign Ministers’ Meeting），强调美国对东盟中心地位的承诺以及对东盟的印太地区展望（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）的支持。表面上，美国在各种场合宣称尊重东盟在区域架构中的中心地位，但实际上，它继续加强四方国家的作用，将整个东盟排除在外，甚至探索“四方+”方式来区分和拉拢东盟各个成员国。在美国西太战略的实施过程中，东盟成员国内部逐渐出现分歧，其国家利益容易受到大国的威慑而最终脱离地区共同体，东盟成员国被美国及其盟友分裂和拉拢，致使东盟国家建立的政治互信逐渐丧失，进一步影响了东盟的中心地位。

（三）南太地区面临强烈拉拢

美国认为南太地区是围堵中国的“第二岛链”，距离关岛军事基地不远，其战略价值极其重要，直接影响到本土安全，关系到“离岸平衡”战略的成败，太平洋岛国具有高度战略和军事意涵，美国对此区域的地缘政治变化异常敏感，目前正将其军力部署的重心从以冲绳为中心的“第一岛链”后移到以关岛为中心的“第二岛链”，将军力分散部署在关岛周边军事基地，以形成“分布式打击”的威慑态势。2023年，美国扩大了在印太地区的外交代表处，在所罗门群岛、汤加和马尔代夫开设了大使馆。于2024年在瓦努阿图开设大使馆，并与基里巴斯政府积极讨论开设大使馆。美国将太平洋岛国视为“自由开放的印太地区”的重要组成部分，纳入“印太战略”的整体框架，用以对冲中国的21世纪海上丝绸之路倡议的影响。面对中国的“一带一路”倡议和美国在该地区战略的坚决攻势，南太平洋岛国面临着重大的外交选择。

（四）俄罗斯加紧开展亚太外交

乌克兰危机爆发后，俄罗斯面临来自西方的制裁和打压，加速了其“东转”，并加强了对亚太事务的关注。面对美国以小边主义拼凑军事集团的行径，俄中保持密切战略沟通，不断完善双边军事合作机制，进一步推动联合巡航和军事演习等深化合作。与此同时，俄罗斯也加快了与朝鲜的关系，2024年6月19日，俄朝签署《朝鲜民主主义人民共和国和俄罗斯联邦全面战略伙伴关系条约》，条约涉及军事、经济、民生、科技等多领域内容，尤其是第4条规定，其中一方遭受个别国家或多个国家侵略而处于战时状态时，另一方应立即采取一切手段给予军事及其他援助。俄罗斯进一步推动在东亚方向的外交努力，以对抗美国在全球范围内的对俄遏压，在美国对中国发动“新冷战”的战略背景下，在可预见的未来，中俄战略支撑将更加紧密，形成对抗美国霸权的重要力量。